——2022年3月23日在汕頭市龍湖區第七屆人民代表大會第二次會議上
汕頭市龍湖區人民政府區長 黃曉歡
各位代表：
我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2021年工作回顧
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記囑托、感恩奮進，在市委、市政府和區委的堅強領導下，堅決落實“1+1+9”工作部署，堅定不移走“工業立市、產業強市”之路，奮力推進“一重點三中心”目標任務，經濟社會發展取得新進步，獲得國家級獎項5個，省、市級獎項37個。
——一年來，我們堅持穩字當頭、穩中求進，綜合實力持續增強。
實現地區生產總值600.3億元，增長6.3%，高于全市0.2個百分點；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達4.5萬元、2.5萬元，同比增長8.6%、10.6%；規上工業產值475.3億元，增長6.6%；社會消費品零售總額311.3億元，增長5.5%；固定資產投資342.7億元，下降26.9%；一般公共預算收入18.9億元，增長1.1%；稅收收入115.3億元，增長9.1%。全區46個省、市重點建設項目完成投資122.1億元，完成年度計劃的104.7%。爭取專項債19.8億元，新增專項債項目4個。大力開展招商引資，招引在談（簽約）項目11個，總額132.5億元。粵東最大商業綜合體華潤萬象城建成開業，全年限上批發零售額1060.2億元，增長15.3%。
——一年來，我們堅持產業引領、創新賦能，發展質效持續提升。
“四主三特”產業[1]實現規上工業產值362億元，增長4.3%，占比76.2%。龍湖現代產業園啟動外砂片區660畝土地征收并加快基礎設施建設。劃定2萬畝工業控制線。啟動牡丹圍大健康產業集聚區等6個“工改工”示范項目前期工作。全力推動仙樂健康、美寶制藥等7家企業增資擴產。實施工業投資項目148個，完成投資32.9億元，超聲電子、正誠電氣等89個項目竣工投產。通過認定高新技術企業56家、科技型中小企業99家。新增省、市級科技創新平臺與企業孵化器7家。
——一年來，我們堅持深化改革、擴大開放，內生活力持續釋放。
搶抓“雙區”“兩個合作區”和現代化活力經濟特區建設等重大機遇，全力推進各領域改革。下放483項區級職權并加強承接培訓。三個教育集團入選首批省級優質基礎教育集團培育對象，融合模式養老院市級改革試點成效顯著。實施“優化營商環境16條”，推行“自助承諾申報+負面清單”制度，實現企業開辦1個工作日辦結。召開“企業家座談會”，解決企業訴求163項。全年新增減稅降費超4.7億元，新增市場主體9544戶、“四上”企業197家、上市企業1家。對外貿易進出口總額31.2億美元，增長21%。率先啟用“前海?龍湖跨城通辦”自助終端服務機。做好新時代“僑”的文章，在全國首創設立“華僑旅居養老示范基地”，“童心同夢”汕港幼教交流合作項目深化推進。
——一年來，我們堅持品質支撐、生態優先，城區面貌持續改善。
汕北大道龍湖段、黃山路、韶山路建成通車，完成泰山路等3條主干道升級改造。汕汕鐵路、汕頭站樞紐一體化工程累計拆除60萬平方米，漳汕高鐵前期工作進展順利，粵東城際鐵路、潮汕大橋正式開工建設，海灣隧道建設全面提速。常態化開展創文工作，治理違建面積約300萬平方米，城區人文氣質和市民文明素養同步提升。以龍湖村為重點加強城中村綜合整治，實行基層“多網合一”工作機制[2]?！拔迩濉睂ｍ椥袆?sup>[3]扎實開展，完成新津河28.4公里碧道建設，啟動紅墳關線—上溪仔溝樣板河道工程建設和公合溝改造工程，劣V類水體基本消除，PM2.5、空氣質量達標率均達到考核要求。
——一年來，我們堅持統籌協調、培樹亮點，鄉村振興持續推進。
實現農林牧漁業年總產值15.8億元，增長0.9%。新增宏輝果蔬等省重點農業龍頭企業6家，提升3個市級現代農業產業園和7個“一村一品”項目。全區農村集體總資產達28億元，89%以上村（涉農社區）集體經濟、經營性收入達15萬元以上。房地一體農村不動產登記發證率14.5%。全區涉農村居基本建成美麗鄉村。83個自然村雨污分流工程基本完成，外砂、新溪片區供水管網改造工程完成建設。積極開展風貌提升試點，媽嶼島、十一合等“網紅村”熱度持續提升。全區村（社區）綜合性文化服務中心覆蓋率達100%。
——一年來，我們堅持人民至上、共建共享，民生福祉持續增進。
基本完成2021年十項民生實事，實際投入34億元。新增城鎮就業超7500人，城鎮登記失業率控制在2.4%以內。老舊小區改造和天然氣管道鋪設加快推進。增加學位6495個，“雙減”政策落實到位，課堂教學提質增效。高標準建設龍湖區緊密型醫共體，醫療服務短板加快補齊。“三位一體”養老服務體系加快完善。嚴格落實常態化疫情防控，累計完成新冠疫苗接種155萬劑次。持續抓好安全生產、交通安全、消防安全、食品安全工作，安全生產事故起數、死亡人數均同比下降33.3%，未發生較大事故，社會大局保持穩定。
——一年來，我們堅持擔當務實、清正廉潔，政府效能持續優化。
始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展黨史學習教育，完成8類54項“我為群眾辦實事”項目。政府班子換屆工作圓滿完成。政務服務效能全面提升，101個政務服務事項可“免證辦”，“網上可辦理率”達88%、“最多跑一次”比率達100%。主動接受各方監督，辦理人大議案、建議27件，“代表直通車”14件，政協提案、來信34件。公開政府信息6328條。完成14個項目審計。嚴格執行中央八項規定及其實施細則，嚴肅處理違反黨紀政紀行為，鞏固提升風清氣正的政治生態。禁毒、海防、糧食、檔案、保密、黨史研究、民族宗教、工會、共青團、婦聯、僑聯、文聯、工商聯、殘疾人、退役軍人、科協、紅十字等事業獲得新進步。
各位代表！奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成果令人矚目，積累的經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協有效監督和大力支持的結果，是全區廣大干部群眾奮勇拼搏的結果。特別是在疫情常態化防控這場無硝煙的戰役中，廣大醫護人員、公安干警、基層工作人員與志愿者們夜以繼日、連續奮戰，牢牢守護人民群眾生命健康。借此機會，我謹代表區人民政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向武警官兵、公安干警、消防救援指戰員，向省市駐區各單位以及所有關心支持龍湖發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。在總結經驗的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展還存在很多困難和挑戰，主要表現在：實體經濟發展面臨較多困難，受土地、資金和技術等要素制約，工業發展基礎不牢，產業提質升級任重道遠；重大項目支撐不足，創新要素集聚度不高，新舊動能轉換還需進一步加快；城市功能布局有待完善，城鄉發展不平衡問題突出；民生領域還有不少短板，優質公共服務供給與群眾期盼還有差距；少數干部搶抓機遇、勇爭一流的擔當意識、工作能力有待進一步提升。對此，我們要采取有效措施，切實加以解決。
二、2022年工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，做好全年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東、視察汕頭重要講話重要指示精神，堅決扛起在新時代經濟特區建設中迎頭趕上的使命任務，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，深入貫徹“1+1+9”工作部署，堅定不移走“工業立市、產業強市”之路，全面推進“一重點三中心”目標任務，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長7%左右，規上工業增加值增長10%，固定資產投資增長3%，社會消費品零售總額增長6.5%，外貿進出口總額增長4.6%，地方一般公共預算收入增長5%以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，節能減排、減污降碳等約束性指標完成年度計劃。
實現上述發展目標，必須準確把握三個關系。一是在“形”與“勢”的變化中審視全局，堅定發展信心。當前，全球疫情形勢復雜多變，宏觀經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但我國經濟長期向好的基本面沒有變。我們必須辯證審視大局，進一步堅定信心，防止被短期變化牽著鼻子走。二是在“危”與“機”的轉換中搶抓機遇，贏得發展主動。國內外環境復雜多變，給發展帶來諸多不利影響，但也帶來難得機遇，省委、省政府解決發展不平衡、不充分問題的決心十分堅定，支持汕頭打造省域副中心城市的力度也將更大。同時，市委賦予龍湖勇當新時代“拓荒?！?、打造創新引領示范區的光榮使命。我們要搶抓發展機遇，牢牢把握發展主動權。三是在“穩”與“進”的選擇中保持定力，實現發展穩健。穩中求進是制定政策的價值取向，“穩”是基礎和前提，“進”是目標和方向，我們既要堅持穩字當頭，把穩增長放在更加突出的位置，為穩就業、保民生、防風險提供支撐，又要穩中求進，全力爭先進位，實現高質量發展。
今年要重點抓好七個方面的工作：
?。ㄒ唬﹫远ú灰仆七M產業提質，激發轉型升級新活力
扎實推進“工業立市、產業強市”，在做大總量中優化結構、在提升質量中轉型升級，加快構建支撐高質量發展的產業體系。
完善產業發展機制。圍繞全市發展“三新兩特一大”產業，以產業高端化、技術尖端化、質量頂端化為目標，優化提升“四主三特”產業發展新格局，力爭全年實現規上工業產值520億元以上。出臺新型產業認定相關政策文件，鼓勵新型產業發展。持續深化重點產業鏈“七個一”工作機制[4]，動態調整產業鏈培育重點，推動產業鏈與龍頭企業有效對接。充分發揮政府統籌協調作用，以重點產品和關鍵技術標準為紐帶，建立產業聯盟。
改造提升主導產業。以醫療、科研、醫藥、健康管理等產業聚集為主導，打造具有區域競爭優勢的大健康產業基地，推進生物醫藥產業技術改造與創新，重點發展高性能醫療器械，加快研究功能性食品及營養強化食品。推動泰恩康高端醫用防護用品生產基地、美寶現代中藥制造研發、仙樂新型功能性海洋生物保健品研發等項目建設。緊抓能源結構調整和智慧能源建設契機，搶抓全市大力發展“三新”[5]產業政策風口，重點發展高性能電線電纜、智能變配電、高電壓試驗設備等細分產業，進一步打造智能制造裝備產業特色。全力推動正超核電廠配電設備開發、超聲電子新型特種印制電路板產業化、金暉隆智能電網關鍵設備生產等項目建設。
培育扶持特色產業。以廣東龍湖科技股份有限公司等現有精細化工優勢企業為龍頭，吸納和帶動中小化工企業集聚發展。以超凈高純化學試劑、高效新型催化劑、特種表面活性劑為重點，大力發展低碳綠色化工工藝、可降解材料，全力推動貝斯特多功能性高分子母料項目建設。依托現有服裝龍頭企業，重點發展應急與公共安全用紡織品、醫衛健康用紡織品，培育發展高端成衣等附加值高的服裝細分行業。依托本地農產品資源稟賦，順應市場需求，打造食品飲料品牌。
以創新驅動賦能產業發展。加快產業數字化智能化轉型，推動資源整合和開放共享，引進培育2家工業互聯網或數字賦能平臺。提升企業自主研發能力，鼓勵企業聚焦產業鏈關鍵環節，圍繞所需技術和國產替代進口需求開展精準靶向攻關。將研發補貼等政府扶持前移，立足產業發展實際，組織開展協同技術研究。深化產學研用創新環節的合作，引導企業積極對接高?？蒲性核?，共建科技企業孵化器。力爭全年新增高新技術企業68家，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達一半以上。
強化產業發展要素保障。提升空間利用效率，打造產業轉型升級“龍湖模式”，出臺配套支持政策，探索民營企業自主實施、優勢國有控股企業融資實施、村集體引進社會資本等模式，推動實施1000畝“工改工”改造。重點加快總投資25億元、占地244畝的6個“工改工”示范項目建設。鼓勵企業建設高標準廠房，實現“工業上樓”、以樓促產。繼續實施重點產業人才振興和博碩士優才成長計劃，探索“候鳥式”聘任[6]、互聯網咨詢等靈活用才方式，引導更多高層次人才投身龍湖工業發展。優化政銀企對接機制，引導金融機構加大對重點項目、優質企業的支持力度。
?。ǘ┣Х桨儆嫾涌祉椖拷ㄔO，積蓄高質量、發展新動能
牢固樹立“項目為王、質效為先”理念，把加快重點項目建設作為夯實經濟社會發展的硬支撐。
健全項目推進機制。建立健全包裝、招商、簽約、落地、開工、在建、投產、入規入統“八個一批”項目滾動推進機制，實現全生命周期閉環管理。拓展完善“10+4+3”組織服務機制，在原有十個重大項目專項指揮部的基礎上，進一步壓實政府推進、單位實施、部門服務、屬地保障四個主體責任，實施清單管理、觀摩考評、領導包聯三大機制，按照“資金跟著項目走、土地跟著項目走、資源跟著項目走”的導向，高質量推進項目建設。全年安排區級重點項目85個，其中續建項目44個，新開工項目41個，計劃年度投資128億元。
加強項目謀劃儲備。緊扣重大政策、重大戰略和發展需求，謀劃儲備一批補短板、增后勁、利長遠的項目。錨定“四主三特”產業布局，靶向謀劃一批產業園區基礎設施、先進制造業、現代服務業、創新驅動等項目。全年安排儲備項目39個，總投資136億元。做好地方政府專項債券和新增中央投資項目前期準備和建設工作，推動盡快形成實物工作量。
提升招商引資水平。加快轉變招商理念，變“招商引資”為“選商擇資”，緊盯央企、行業百強和領軍企業，引進一批大項目、好項目。創新招商方式，采取“招商地圖工作法”，完善招商項目儲備庫，靈活開展以商招商、園區招商、產業鏈招商。發揮好政府投資的引導帶動作用，持續激發民間投資活力。確保全年招商引資簽約項目總投資150億元以上，當年簽約當年開工率達30%。
?。ㄈ┨慵膊椒€全面深化改革，塑造區域發展新優勢
以體制機制創新引領發展方式轉變，實施一批標志性、引領性改革，營造穩定公平透明、可預期的發展環境。
持續優化營商環境。深化“放管服”改革，推動“數字政府”改革成果落地，拓展“一網通辦”“一網統管”深度和廣度，實現95%高頻便民服務事項“網上辦”。全面實行行政許可事項清單管理。深化工程項目審批制度改革，建筑工程施工許可審批時限壓縮至3個工作日以內。依法保護各類市場主體合法權益，強化知識產權全鏈條保護。嚴格落實減稅降費政策。健全政策“直達”機制和企業訴求快速響應工作機制。支持泰恩康醫藥、泓志生物、潮庭食品等本土優質企業上市。
深化重點領域改革。深化國有企業改革，調整優化國有資本布局結構，對區屬國有企業實施戰略重組，整合形成四大板塊，實施經營目標管理，實行相應的獎懲制度。完成國有“僵尸企業”出清重組、有序退出。穩步推進第三批職權下放工作，高質量推進街道綜合行政執法。持續推動中長期青年發展規劃試點工作。持續深化教育、醫療、養老等民生領域改革，主動在工業發展、項目建設、社會治理等領域先行先試，形成更多可復制可推廣的“龍湖經驗”。
做好新時代“僑”的文章。充分發揮龍湖樞紐輻射優勢，打造新時代樞紐型僑鄉。落實市便利華僑華人投資制度專項改革試點，推動涉僑服務“云”辦理。積極爭取“海外華商南粵行”等活動在龍湖舉辦，引導海內外僑商、僑企來龍湖開展投資考察、商務對接。發揮好“南粵僑創基地”的先鋒示范作用，謀劃開展創業培訓、洽談交流、成果展示等活動，為高端人才與先進技術牽線搭橋。推動華僑文化展覽館和國際華文教育項目學校建設，策劃舉辦海外僑胞故鄉行、海外社團負責人研討班等活動，打響“童心同夢”汕港幼教交流活動、華僑旅居養老、蓬中村“最美僑村”等特色品牌。
?。ㄋ模┏种院闾嵘鞘衅焚|，繪就美麗龍湖新畫卷
把城市作為鮮活生命體，尊重發展規律，把握發展肌理，不斷提升綜合承載力和輻射帶動力，促進城市精明增長[7]。
建設高效暢通交通系統。全力推進“1359+”[8]交通工程建設，構建內暢外聯的交通體系。全面完成汕汕鐵路征拆任務，啟動粵東城際鐵路、疏港鐵路征拆工作，支持加快區內鐵路項目建設，精心做好粵東城際鐵路站點TOD開發建設。加快潮汕大橋建設，推動昆侖山路、津河路、嵩山路、東興路與汕北大道平交口、津灣東一街等建成投入使用。改造提升外砂路（國道—東橫路口）、南嶺路（金鴻公路—中陽大道）、龍江路（興安路—沿江路）、興安路（沿江路—汕樟北路）、韶山路（汕昆高速—汕樟北路）等主次干道；打通韓津路（金鴻公路—中陽大道）、韶山路（汕昆高速—汕樟北路）等一批斷頭路。加強金砂東、中山東等重點區域交通擁堵治理，提升道路通達率。
打造活力消費市場。統籌龍湖火車站中央商務區規劃建設，推動華潤萬象城周邊區域升級微改造，加快合勝百貨、星湖商業城、廣大購物廣場、充耀號、海納天地等綜合體優化提升，形成“多點開花”的消費局面。鼓勵新能源汽車、高端汽車網點進入核心商圈布點。支持餐飲商戶有效延長營業時長，打造一批餐飲集聚區。規范有序發展“夜經濟”，開拓“夜空間”。鼓勵企業通過展示展銷、聯動促銷、線上引流、線下體驗、直播帶貨等方式，優化消費生態，激發消費潛力。
加強城市管理與建設。常態化開展精神文明創建，健全文明創建長效機制。拓展數字城管功能，深化完善城市管理問題快速處置機制。實施重點路段企業分包責任制，推動共享電動車實現共管共治。實現垃圾分類全覆蓋。強力整治違法占地及私搭亂建行為，全覆蓋創建“無違建街道”。開展道路交通安全專項整治，全面筑牢安全防線。整治城市易澇易堵點，推動剩余160個雨污管網錯混接節點整治。加快推進43個老舊小區改造。修繕保護開發中共汕庵區委舊址等紅色革命遺址、媽嶼島潮海關等歷史文化遺存，不砍移古木、老樹，講好“龍湖故事”，尋覓“城市記憶”。
提升生態系統質量。聚焦“碳達峰、碳中和”發展目標，推動汕特燃機電廠天然氣熱電冷聯產項目盡快建成投產，完成供氣支線項目和萬吉高中壓調壓站項目建設，加快天然氣、集中供熱管網進園區。推廣和鼓勵公共建筑和企業用自有廠房投資建設光伏發電，降低單位GDP綜合能耗。深化“河長制”，推進“三河四岸”碧道建設，打造梅溪河左岸6.6公里水清岸綠景觀。全面推進鷗汀片區和上蓬圍澇溝渠系綜合整治工程，完成紅墳關線—上溪仔溝樣板河道、泰山北路提升泵站和新溪污水處理廠截污干管接駁一期工程，并啟動截污干管接駁二期建設。強化大氣污染源管控，確保完成市級下達空氣質量達標率。
（五）久久為功推動鄉村振興，譜寫協調發展新篇章
穩住農業基本盤，高質高效做好新時代“三農”工作，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。
夯實農業振興基礎。打造“精細農業”，完成730畝撂荒耕地復耕復種，新建高標準農田、墾造水田各700畝，確保糧食播種面積和產量持續穩定，推進區糧食儲備庫項目建設，著力保障糧食安全。做強醬腌菜、桑葚、獅頭鵝產業園，新增創建2個市級以上現代農業產業園，爭創牛肉丸省級現代農業產業園，建設“一村一品”項目3個，力爭品牌農產品數量達到30個以上，新增認定市級以上農業龍頭企業3家。積極探索“電商+農業”“文旅+農業”等跨界發展模式，立足特色資源，因地制宜發展鄉村民宿、農耕體驗、親子研學等鄉村“小微產業”，加快打造外砂潮織小鎮等文旅品牌。
促進農民增收致富。實施農村電商、鄉村工匠、高素質農民培育工程，提升農民工資性收入。及時發放惠農補貼，兌現農民轉移性收入。促進資源變資產、資金變股金、農民變股東，增加農民財產性收入。深化農村集體產權制度改革，加強“三資”交易監管，力爭實現全區村（涉農社區）集體經營性收入達15萬元以上。建立健全農村宅基地和住宅建設管理機制，推進農民公寓建設。
推進鄉村品質提升。堅持策劃先行、規劃引領，重點推進“兩軸多節點”鄉村振興示范帶建設。持續整治提升農村人居環境，深入開展“三清三拆三整治”[9]，堅決遏制農村涉土占耕、自建房超高等現象。提高“四小園”[10]生態版塊品質，全面完成周厝塭社區鄉村風貌提升帶、新溪街道農房管控和鄉村風貌提升試點建設，實現村道巷道硬底化全覆蓋。打好農村廁所革命及垃圾、污水治理攻堅戰，實現農村生活污水處理率達90%以上。提升鄉村治理能力，推進移風易俗，培育文明鄉風。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”[11]要求，鞏固“兩不愁三保障”[12]成果，加強防返貧動態監測，做好農村低收入人口識別管理，落實教育、醫療、住房等民生保障普惠性政策。全面推廣防貧保險機制，分層分類實施社會救助。開展組團式駐街幫街扶村工作，實施“萬企興萬村”行動[13]，推動人才、資源、資金、政策等要素向基層匯聚。
（六）矢志不渝推進共同富裕，共創平安幸福新生活
堅持民有所呼、政有所應，在預算安排上優先保民生，把一件一件民生實事辦到群眾心坎上。
實施更有溫度的社會保障。強化就業優先政策，大力拓寬就業渠道，通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用。扎實推進“南粵家政、粵菜師傅、廣東技工”三項工程，抓好高校畢業生、退役軍人、進城務工人員等重點群體就業，貫徹落實3.0版“促進就業九條”，舉辦不少于15場招聘活動，力爭新增就業達7000人以上。落實各項社會救助政策，抓好孤兒、殘疾人、未成年人、困境兒童等重點困難群體的救助幫扶工作。堅決保障婦女兒童合法權益。落實三孩生育政策配套措施。多元化打造龍湖“養老幸福圈”，推動“呼援通”社工服務提質升級，為轄區符合條件老年人購買“高照險”[14]，推進街道綜合養老服務中心和住宅小區配套養老服務設施建設。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作。
構建更有質量的教育體系。全面貫徹黨的教育方針，確保教育投入“兩個只增不減”[15]。逐步提升教師工資待遇，落實不低于公務員平均工資收入水平的要求。堅持立德樹人根本任務，全面提高思政課水平。推動基礎教育高質量發展，落實“雙減”政策。加大公辦和普惠性民辦幼兒園學位供給，鞏固“5080”[16]成果。全力推進經緯源小學、悅江府配建學校和原市乒乓球學校改擴建項目建成投用，加快推進新陽小學、蓬鷗中學二期、金陽小學津福校區、辛厝寮小學易地重建等項目。實施“新強師工程”，深化師德師風建設，用好用活與深圳市寶安區結對幫扶政策，全面提升教師素質。加強校園安全教育和管理。
提供更高水平的醫療服務。全面推進健康龍湖行動，完善居民健康管理和重大疾病防治體系，開展部分疾病免費篩查和糖尿病防控等普惠型民生項目，提升公共衛生疾病防控救治能力。加快推進區中醫醫院、區疾病預防控制中心、區產前診斷中心、區第二人民醫院、岳惠正骨醫院等項目新改擴建，協助做好婦幼保健院等易址重建工作。加強基層醫療衛生服務體系建設。進一步深化醫藥衛生體制改革，推進分級診療改革，持續推進緊密型醫共體改革。慎終如始抓好常態化疫情防控，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作。
發展更加繁榮的文體事業。全力以赴辦好亞青會，全面做好亞青會在我區的場館、住宿、交通等組織運營。廣泛開展全民健身活動，完善全民健身公共體育設施，實現社區15分鐘健身圈全覆蓋。加快推進區博物館擴容升級，改造一批街道文化站。持續提供高品質文化服務，打造“愛樂市民音樂會”等品牌亮點。開展歷史文物和建筑普查保護。加強社會主義核心價值觀教育，加快文明陣地建設。積極創建第二輪全國科普示范區。
營造更加安全的社會環境。緊緊圍繞為黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開保駕護航這條主線，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，從嚴從細從實抓好信訪各項工作。加強社會面管控，著力打造立體化、信息化社會治安防控體系。深化安全生產專項整治三年行動，系統排查燃氣、消防、排水、特種設備等領域安全風險，嚴防發生重特大安全事故。持續加強食品藥品安全監管。抓好國防動員、統計、民族、宗教、海防、檔案、方志等工作。
繼續辦好十件民生實事。各位代表，我們按照民生優先的理念，積極籌集各類資金，遴選12項民生實事候選項目，一是實施“健康龍湖”行動，二是實施“教育提質”工程，三是實施老舊小區改造，四是建設保障性租賃住房，五是實施管道疏通及管養工程，六是發展鄉村生態休閑旅游，七是打通一批“斷頭路”，八是擴大龍湖區民生保險覆蓋面，九是深化拓展“養老幸福圈”，十是提升殘疾人服務保障水平，十一是提升惠企便民服務水平，十二是保障食品安全。以上12項民生實事候選項目，提請人大代表票決。
?。ㄆ撸﹫猿植恍柑岣吖ぷ餍?，展現政府建設新氣象
始終保持“趕考”狀態，持續提升政府治理能力和治理水平，切實把職責使命扛在肩上，努力建設人民滿意的服務型政府。
建設政治忠誠型政府。堅持把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，落實“第一議題”制度，不斷提高從政治上思考、觀察和研究問題的能力，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，心懷“國之大者”，堅定不移把黨的領導落實到政府工作各領域全過程。
建設擔當作為型政府。牢固樹立“抓落實就是抓發展”的理念，大力推行“一線工作法”，對重點工作、重點項目必須見實效、出實招，做到工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任實效化。堅持正向激勵與反面問責相結合，讓重執行、抓落實成為政府最鮮明的底色。
建設民主法治型政府。堅決貫徹習近平法治思想，推進法治政府建設。深化政府法律顧問制度，規范重大行政決策程序，做到依法、科學、民主決策。加強政務公開，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督。加大普法宣傳力度，強化公共法律服務和法律援助。
建設作風過硬型政府。全力推進能力作風提升年活動，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的干勁，堅決治理“庸懶散”“中梗阻”“下擱淺”等現象。拿出更多時間和精力，深入基層、深入群眾，解決實際問題。突出問題導向，大興調查研究之風。
建設清正廉潔型政府。堅決履行管黨治黨政治責任，認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”。持之以恒落實中央八項規定，嚴控非急需非剛性支出，帶頭過“緊日子”。突出資源要素分配、項目招投標、資金撥付等領域廉政風險防控，加強審計監督，嚴肅財經紀律。堅決整治損害群眾利益的不正之風，營造海晏河清、朗朗乾坤的政治生態。
各位代表，百舸爭流，破浪者領航；千帆競發，奮勇者當先。唯有和衷共濟、不懈奮斗，我們的事業才能不斷推向前進！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區委的堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，為汕頭在新時代經濟特區建設中迎頭趕上作出龍湖貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
[1]“四主三特”產業：以現代輸配電、生物醫藥、高端電子信息、現代機械裝備為主導，以化工塑料、紡織服裝、食品飲料為特色的產業格局。
[2]“多網合一”工作機制：以提質增效為目標，整合各類資源，將各部門在基層設置的多個網格整合為一個全科網格，實現基層社會治理“一張網”。
[3]“五清”專項行動：清污、清漂、清淤、清障、清違。
[4]“七個一”工作機制：一個工作專班、一個發展規劃、一條產業圖譜、一個專家庫、一個產業聯盟或協會、一批龍頭企業和重點項目、一套專屬政策。
[5]“三新”產業：新能源、新材料、新一代電子信息3個戰略性新興產業。
[6]“候鳥式”聘任：聘任自愿為龍湖區經濟社會發展服務，具有一定的專業知識或專門技能的人才，服務期間不改變人事、檔案、戶籍、社保等關系。
[7]精明增長：一種旨在通過組合城市土地使用功能、限制城市增長邊界、提高土地利用效率、保護耕地與生態環境用地、提供多樣化的交通工具選擇、加強對現有城區改造等方式，解決有限土地資源約束下城市增長產生的社會經濟與資源環境問題，并最終讓城市實現協調、可持續發展目標的城市管理思想。
[8]“1359+”工程：“1”指一個樞紐——汕頭高鐵站樞紐；“3”指三座大橋——潮汕大橋、長津大橋、新金津大橋；“5”指五條軌道交通——汕汕高鐵、漳汕高鐵、廣澳港區疏港鐵路、汕頭至潮州東城際、汕頭至揭陽潮汕機場城際；“9”指九條道路——金鴻公路龍湖段品質提升、泰山路二期快速改造、興安路、龍江路、南嶺路、昆侖山路、迎賓路、外砂路、東興路；“+”指韶山路北段、金新北路（嵩山路至泰山路）、長江路東延、玉山路等一批斷頭路和“四好農村路”建設。
[9]“三清三拆三整治”：“三清”指清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。“三拆”指拆農村的危舊廢棄房屋、露天廁所，拆亂搭亂建房屋，拆違規商業廣告、招牌?！叭巍敝刚卫?、污水、畜禽污染。
[10]“四小園”：小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態板塊。
[11]“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監管。
[12]“兩不愁三保障”：穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿。保障農村貧困人口義務教育、基本醫療和住房安全。
[13]“萬企興萬村”行動：引導廣大民營企業、商（協）會及其它民營經濟組織開展村企結對共建，投身鄉村振興，是全國民營企業參與鄉村振興統一的工作品牌。
[14]“高照險”：高齡重度失能老年人照護商業保險。
[15]“兩個只增不減”：一般公共預算教育支出逐年只增不減；按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。
[16]“5080”：全省公辦幼兒園在園學生比例達到50％，公辦和普惠性民辦幼兒園在園學生占比達到80％。
政策解讀：