各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

　　實施財政資金直達機制，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署,是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要舉措。自2020年實施以來，直達機制對改進預(yù)算管理、提高資金使用效益、增強財政政策效果發(fā)揮了重要作用，但也存在資金下達不及時、違規(guī)使用資金以及虛列支出進度等問題。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）等有關(guān)精神，為有效發(fā)揮財政資金直達機制作用，現(xiàn)就進一步做好財政資金直達工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、動態(tài)調(diào)整直達資金實施范圍

　　按照積極穩(wěn)妥、動態(tài)優(yōu)化的原則，不斷調(diào)整完善直達資金實施范圍。

　　（一）優(yōu)化中央直達資金范圍。中央財政逐步將直接面向市縣基層、面向市場主體、面向人民群眾和直接服務(wù)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的轉(zhuǎn)移支付資金全部納入直達資金范圍，將因政策到期、管理方式發(fā)生變化等原因不具備直達條件的資金及時退出直達管理。此外，對新增安排的一次性轉(zhuǎn)移支付資金，以及審計等方面查出問題較多的項目，原則上實行直達管理。

　　（二）鼓勵擴大地方直達范圍。地方財政部門在做好中央直達資金管理的同時，應(yīng)當將對應(yīng)中央直達資金各相關(guān)支出事項安排的地方資金同步納入直達范圍，實現(xiàn)直達資金管理的完整性。鼓勵地方根據(jù)本地實際擴大直達范圍，不斷增加直達項目數(shù)量，進一步放大直達機制效果。

　　二、加快直達資金下達速度

　　認真落實預(yù)算法及其實施條例有關(guān)規(guī)定，結(jié)合直達資金實際情況，加快資金下達速度。

　　（一）及時辦理提前下達。每年10月31日前，財政部將下年中央直達資金預(yù)算指標提前下達省級財政部門；省級財政部門要會同相關(guān)部門提前做好項目儲備，結(jié)合實際需求確定資金分配政策，在接到預(yù)算指標發(fā)文或財政部預(yù)通知后21日內(nèi)將分配方案向財政部備案；財政部在接到地方備案文件后6日內(nèi)研究提出意見并反饋省級財政部門；省級財政部門在3日內(nèi)根據(jù)財政部反饋意見調(diào)整后辦理或直接辦理預(yù)算下達文件。

　　（二）加快預(yù)算批復(fù)下達。全國人民代表大會審查批準中央預(yù)算后，除據(jù)實結(jié)算項目等特殊事項外，財政部應(yīng)當嚴格按照預(yù)算法規(guī)定時限將剩余中央直達資金預(yù)算下達到省級財政部門。省級財政部門在接到預(yù)算指標發(fā)文或財政部預(yù)通知后，按照上述提前下達規(guī)定的有關(guān)時間節(jié)點，在30日內(nèi)完成制定資金分配方案、報財政部備案以及下達預(yù)算指標等工作，并在預(yù)算指標下達3日內(nèi)，在監(jiān)控系統(tǒng)中登錄預(yù)算指標，準確標注直達資金標識。市縣財政部門要加快預(yù)算指標分配下達速度，原則上在30日內(nèi)將上級財政下達的直達資金細化到具體項目和單位。

　　三、加強直達資金備案審核管理

　　改進和加強直達資金備案審核管理工作，提高備案審核的效率效果。

　　（一）明確地方備案內(nèi)容。省級財政部門應(yīng)當將中央直達資金的分配辦法、分配結(jié)果、資金投向、預(yù)期效果等情況報財政部備案，確保分配數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準確性、真實性。具備條件的應(yīng)將分配結(jié)果明確到項目。對財政部在下達預(yù)算時已明確分配到具體項目和單位的資金，可不再備案。

　　（二）突出備案審核重點。財政部重點審核地方分配方案是否符合資金管理辦法、是否體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向、是否能夠?qū)崿F(xiàn)直接惠企利民的目標，將有關(guān)意見以司局發(fā)文形式反饋省級財政部門。

　　（三）做好備案調(diào)整工作。針對財政部提出調(diào)整意見的，省級財政部門應(yīng)當認真研究制定調(diào)整結(jié)果報財政部備案。預(yù)算執(zhí)行中，省級財政部門如需對此前備案方案進行調(diào)整，應(yīng)按上述程序?qū)⒄{(diào)整情況報財政部備案審核。

　　四、堅持直達資金單獨調(diào)撥

　　繼續(xù)實行直達資金單獨調(diào)撥，強化對直達資金的庫款保障，切實保障直達資金支出需要。

　　（一）單獨測算調(diào)撥資金。財政部根據(jù)中央直達資金預(yù)算下達情況，參考序時進度、地方實際支出等因素，對直達資金進行統(tǒng)一測算和單獨調(diào)撥，并以適當形式告知省級財政部門撥款數(shù)據(jù)。省級財政可比照中央財政做法，做好直達資金調(diào)撥及對賬工作。各級財政部門應(yīng)加強直達資金庫款保障，提高資金調(diào)撥的及時性。

　　（二）加強庫款統(tǒng)籌。地方財政部門可根據(jù)支出輕重緩急和項目實際進度統(tǒng)籌撥付直達資金。在保障直達資金相關(guān)支出需要的前提下，如遇緊急事項，可將資金暫時統(tǒng)籌用于基層“三保”支出，并視直達資金支出需要及時回補資金。

　　五、加強直達資金使用管理

　　嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行資金使用管理規(guī)定，提高直達資金使用的規(guī)范性和有效性。

　　（一）抓好直達資金項目管理。地方財政部門要督促有關(guān)部門落實項目管理主體責任，進一步加強項目儲備，及時組織開展項目立項審批、土地征用拆遷、招投標等準備工作，確保預(yù)算下達后能夠及時投入使用，避免出現(xiàn)“錢等項目”。

　　（二）合理有序加快支出。地方財政部門要根據(jù)項目實施進度、資金支付需求、補助補貼發(fā)放周期等及時撥付資金，并督促有關(guān)部門和單位及時支付資金。對當年不具備執(zhí)行條件的支出，可按規(guī)定調(diào)整用于其他項目或收回財政統(tǒng)籌使用，不得以撥代支、虛列支出、超進度撥款。嚴格執(zhí)行有關(guān)資金管理辦法規(guī)定，不得擠占挪用、截留侵占，嚴禁違規(guī)用于政府性樓堂館所和建設(shè)政績工程、形象工程。對當年尚未使用且無合理原因的中央直達資金,財政部根據(jù)情況收回中央財政或抵減下年預(yù)算。

　　（三）嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。在不改變現(xiàn)有撥付流程的前提下，地方財政部門要嚴格按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，根據(jù)預(yù)算安排、支付主體等確定直達資金支付方式，按預(yù)算用途及時將資金支付到最終收款人，不得違規(guī)將資金劃轉(zhuǎn)至預(yù)算單位實有資金賬戶。

　　六、健全直達資金監(jiān)控體系

　　強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條監(jiān)管，促進資金規(guī)范安全高效使用。

　　（一）開展常態(tài)化監(jiān)控監(jiān)管。地方財政部門要落實常態(tài)化監(jiān)控主體責任，加強資金分配、撥付、使用監(jiān)管，緊盯資金去向和用途，對發(fā)現(xiàn)的預(yù)算分配不及時、資金使用遲緩、擠占挪用等問題，要及時提醒和糾正，涉及違法違規(guī)違紀的要嚴肅追責問責，確保資金安全高效使用。財政部各地監(jiān)管局要發(fā)揮就地就近優(yōu)勢,強化直達資金執(zhí)行監(jiān)控。

　　（二）提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。地方財政部門要加強直達資金監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的有序銜接，提高系統(tǒng)間數(shù)據(jù)對接效率。要將直達資金下達、撥付、使用等情況及時導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng),確保數(shù)據(jù)真實、完整、準確。

　　七、健全部門協(xié)同工作機制

　　健全直達資金管理工作機制，調(diào)動和發(fā)揮各相關(guān)部門的作用,形成工作合力、齊抓共管。

　　（一）健全常態(tài)化專項工作機制。根據(jù)直達資金范圍調(diào)整情況，適當增加工作機制成員單位，實現(xiàn)相關(guān)部門全覆蓋。完善工作制度，加強溝通協(xié)商，及時研究解決重大問題，確保直達機制運行順暢、保障有力。

　　（二）理順工作職責分工。財政部門要加強統(tǒng)籌謀劃，牽頭做好資金分配、備案審核、預(yù)算下達、執(zhí)行監(jiān)控、績效評價等工作。注重發(fā)揮行業(yè)主管部門的信息優(yōu)勢，強化行業(yè)主管部門的資金審核、監(jiān)督職責。與審計部門密切配合，形成監(jiān)管合力。

　　（三）加強數(shù)據(jù)信息共享。財政部門要根據(jù)實際情況，推動監(jiān)控系統(tǒng)向?qū)徲嫛⒂嘘P(guān)行業(yè)主管部門開放，為相關(guān)部門開展審查監(jiān)督提供支持。加強與審計部門的溝通協(xié)作，及時獲取審計部門發(fā)現(xiàn)的問題線索。有關(guān)行業(yè)主管部門要將資金發(fā)放明細信息及時準確地導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，提高監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性。

各地區(qū)要充分認識完善直達資金機制的重要意義，認真落實直達資金管理的各項規(guī)定，可結(jié)合當?shù)貙嶋H細化完善管理措施，提高直達機制實施效果，確保相關(guān)資金直達使用單位、直接惠企利民，保障黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署落地見效。