近日，人社部會同財政部下發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》，其中規(guī)定對符合有關(guān)條件的企業(yè)職工在參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技能等級證書之后，可以由失業(yè)保險基金提供技能提升補貼。這是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的部署和要求的一項重要舉措。

　　失業(yè)保險是保障失業(yè)人員基本生活和促進就業(yè)的重要基礎(chǔ)，是就業(yè)服務(wù)體系的一個有機組成部分。在倡導(dǎo)實行積極的就業(yè)政策的背景下，失業(yè)保險在為失業(yè)人員提供基本的生活保障的同時，也應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定就業(yè)崗位和促進就業(yè)方面發(fā)揮積極的作用。因此，在目前國家大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和努力保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定的情況下，出臺上述舉措具有重要的意義。

　　從這次出臺的新政策的具體措施來看，主要有以下幾個顯著特點：一是體現(xiàn)引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)職工積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，通過提高職業(yè)技能來增強就業(yè)能力、穩(wěn)定就業(yè)崗位，從而有利于預(yù)防或減少失業(yè)、維護就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定；二是通過政策扶持來提升企業(yè)職工整體的職業(yè)技能素質(zhì)和水平，有利于為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供能夠滿足客觀需要的、充足的職業(yè)技術(shù)人才隊伍；三是對參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得合格證書的企業(yè)職工給予技能提升補貼，有利于營造努力鉆研業(yè)務(wù)和提高職業(yè)技能的氛圍，形成敬業(yè)愛崗、尊重知識、尊重人才的新風(fēng)尚，也有利于弘揚“工匠精神”，促進我國從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強國；四是在失業(yè)保險基金支出科目中設(shè)立技能培訓(xùn)補貼，并納入預(yù)算管理，進一步增強失業(yè)保險在促進就業(yè)方面的功能，有利于提高失業(yè)保險基金的使用效率、充分發(fā)揮失業(yè)保險在穩(wěn)定就業(yè)崗位、預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)等方面的重要作用；五是通過將失業(yè)保險基金支出從保障基本生活向提高職業(yè)技能擴展、受益人群從失業(yè)人員向參保職工擴展，利于擴大失業(yè)保險的受益面，從而促進更多的企業(yè)及其職工參加失業(yè)保險，進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍；六是技能提升補貼社綜合考慮全國職業(yè)技能培訓(xùn)平均補貼、職業(yè)技能鑒定收費標準、失業(yè)保險基金收支運行情況等多方面的因素來確定，預(yù)計每年從失業(yè)保險基金列支約25億元左右，在失業(yè)保險基金征繳收入和累計基業(yè)中都只占很小的比例，基金支付風(fēng)險總體可控。七是采取優(yōu)化審核流程、簡化申報手續(xù)、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種手段，在提高對申請技能提升補貼的審核效率的同時，為廣大企業(yè)職工提供方便、快捷的管理服務(wù)；八是加強對技能提升補貼支出的監(jiān)督管理，從源頭上對職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技能等級證書的發(fā)放、審核、比對等方面實行嚴格管理，把住質(zhì)量關(guān)，嚴防騙貼、冒領(lǐng)技能提升補貼等，建立風(fēng)險防控機制，確保基金安全。

　　從國際上失業(yè)保險發(fā)展的趨勢來看，許多國家都高度重視發(fā)揮失業(yè)保險在促進就業(yè)方面的重要作用，將失業(yè)保險基金用于對參保人員職業(yè)技能培訓(xùn)的補助是一種流行的做法，并且成為失業(yè)保險的一項重要的功能。正因如此，有的國家將失業(yè)保險改稱為“就業(yè)保險”，以此更加體現(xiàn)這項保險在積極預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)方面的基本屬性和功能定位，例如加拿大早在1996年就已經(jīng)將失業(yè)保險改稱為就業(yè)保險，并修訂了相關(guān)的法律，標志著將這項保險制度的重心從被動地為 失業(yè)者提供基本生活保障向積極地抑制失業(yè)和促進就業(yè)轉(zhuǎn)變。這種政策導(dǎo)向已經(jīng)成為國際上失業(yè)保險發(fā)展的主流。 由此可見，我國在通過增設(shè)技能提升補貼科目進一步擴大失業(yè)保險支出范圍方面所進行的探索，不僅符合當(dāng)前和今后一段時期全面推行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、以積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)來穩(wěn)定就業(yè)局勢的客觀需要，而且也順應(yīng)國際上失業(yè)保險的發(fā)展趨勢。因此，出臺并實施這項新政勢在必行，并且利國利民