第一章　總　則

    第一條　為規(guī)范汕頭市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保障居民的基本生活，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
    第二條　具有本市戶籍的居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)（以下簡稱低保標(biāo)準(zhǔn)）的，可以申請居民最低生活保障。
    第三條　居民最低生活保障制度，遵循保障居民基本生活的原則，堅(jiān)持國家保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動自救的方針。
    第四條　居民最低生活保障制度，實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。市民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民最低生活保障的管理工作；區(qū)（縣）民政部門、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)居民最低生活保障的具體管理和審批工作；居（村）民委員會根據(jù)本辦法以及街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）的委托，承擔(dān)居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。
各級財(cái)政、人事、勞動保障、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工會、衛(wèi)生、教育、司法、公安、工商、稅務(wù)等部門依法按照各自職責(zé)，協(xié)助民政部門做好居民最低生活保障的有關(guān)工作。
    第五條　居民最低生活保障資金（含居民最低生活保障基本醫(yī)療救助資金，下同）由各級人民政府列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)管理，專款專用，不得挪用。
金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)的居民最低生活保障資金，由市、區(qū)財(cái)政分別按照40%和60%的比例負(fù)擔(dān)；澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣的居民最低生活保障資金，由區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道辦事處）財(cái)政負(fù)擔(dān)，具體負(fù)擔(dān)比例由區(qū)（縣）人民政府確定。
鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人為居民最低生活保障提供捐贈、資助，所提供的捐贈、資助，全部納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。

第二章　低保標(biāo)準(zhǔn)與居民家庭收入計(jì)算

    第六條　金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行；澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣的低保標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)（縣）民政部門會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行。
    第七條　制定低保標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循既保障基本生活又有利于克服依賴思想的原則，并考慮當(dāng)?shù)厝司鶎?shí)際生活水平、維持最低生活水平所必須的費(fèi)用、物價(jià)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況、與其他各項(xiàng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用等因素。
    第八條　低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地生活必需品價(jià)格和居民生活水平的變化適時(shí)調(diào)整。
    第九條　居民的家庭收入是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的全體家庭成員的各種貨幣和實(shí)物收入，具體包括：
    （一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和其他勞動收入；　
    （二）集體分配，農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)收入；　
    （三）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈與；
    （四）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給予的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)；　
    （五）離（退）休金、下崗或離崗?fù)损B(yǎng)基本生活費(fèi)、各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇；　
    （六）儲蓄、有價(jià)證券及其孳息；
    （七）出租或者變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；
    （八）當(dāng)?shù)厝嗣裾o予的生活優(yōu)待補(bǔ)助。
    第十條　下列項(xiàng)目不計(jì)入居民家庭收入：　
    （一）按國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員的撫恤金、補(bǔ)助金等；　
    （二）縣級以上人民政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；　
    （三）獨(dú)生子女保健費(fèi)；
    （四）喪葬費(fèi)；
    （五）市、區(qū)（縣）人民政府確定不計(jì)入的其他收入。
計(jì)算居民家庭收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先扣除居民家庭成員依法繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等費(fèi)用。
    第十一條　居民家庭收入不穩(wěn)定的，按申請時(shí)前6個(gè)月家庭收入的平均數(shù)計(jì)算；居民家庭收入屬一次性收入的，將其分?jǐn)偟?/span>6個(gè)月計(jì)算。

第三章　居民最低生活保障待遇

    第十二條　區(qū)（縣）民政部門對符合享受居民最低生活保障待遇（以下簡稱低保待遇）條件的居民，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受低保待遇：
    （一）對無生活來源、無勞動能力且無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人（包括贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)能力）的居民，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額享受；本辦法實(shí)施前，原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，維持原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)不變；
    （二）其他居民按照其家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額享受。
前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的居民享受低保待遇的期限為一年，其它居民為半年，自批準(zhǔn)之日當(dāng)月起計(jì)算；期限屆滿后需繼續(xù)享受低保待遇的，應(yīng)在期限屆滿前30日內(nèi)重新申請。
第十三條　經(jīng)批準(zhǔn)享受低保待遇的居民（以下簡稱低保對象）在享受低保待遇期間，可享受下列優(yōu)惠待遇：
    （一）每人每月按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的14%享受基本醫(yī)療救助，并可根據(jù)基本醫(yī)療救助資金的結(jié)余情況享受特殊醫(yī)療救助；
    （二）子女在義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)；
    （三）就醫(yī)時(shí)，免收掛號費(fèi)、注射費(fèi)；
    （四）租住公房的，減收50%租金；
    （五）自謀職業(yè)的，工商、稅務(wù)部門按國家有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)減免；　
    （六）勞動保障部門、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）以及居（村）民委員會優(yōu)先推薦就業(yè)；
    （七）其他依法可以享受的優(yōu)惠待遇。
    第十四條　低保對象在享受低保待遇期間，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
    （一）家庭收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過居（村）　民委員會告知街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），并辦理低保待遇調(diào)整手續(xù)；
    （二）達(dá)到法定就業(yè)年齡并具有勞動能力的，應(yīng)當(dāng)主動就業(yè)，參加勞動部門舉辦的就業(yè)培訓(xùn)，接受有關(guān)部門推薦就業(yè)；
    （三）達(dá)到法定就業(yè)年齡并具有勞動能力但尚未就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加其所在街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）以及居（村）民委員會組織的公益性服務(wù)勞動。
    第十五條　居民有下列情形之一的，不得享受低保待遇：
    （一）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人沒有依法履行其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)義務(wù)的；
    （二）因賭博、吸毒造成自身生活困難的；
    （三）違反計(jì)劃生育規(guī)定未依法采取計(jì)劃生育補(bǔ)救措施的；
    （四）家庭成員達(dá)到法定就業(yè)年齡并具有勞動能力，無正當(dāng)理由不就業(yè)或勞動的，或經(jīng)勞動保障部門兩次推薦就業(yè)，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的。

第四章　低保待遇的申請、審批、發(fā)放和監(jiān)督

    第十六條　申請低保待遇的居民應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，通過戶籍所在地的居（村）民委員會向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，如實(shí)填寫低保待遇申請表，并提供有關(guān)戶籍和家庭收入的證明材料。
離（退）休人員、失業(yè)人員申請低保待遇的，應(yīng)當(dāng)提供勞動保障部門出具的有關(guān)證明。
    第十七條　居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起10日內(nèi)對申請人的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，簽署意見后將申請人的有關(guān)材料和調(diào)查情況上報(bào)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）審核。
街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行審核，并簽署審核意見，報(bào)區(qū)（縣）民政部門審批。
區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)，決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定低保對象最低生活保障金（以下簡稱保障金）的具體數(shù)額，并發(fā)給低保待遇領(lǐng)取證；決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。
    第十八條　居（村）民委員會、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、區(qū)（縣）民政部門可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人的家庭收入和戶籍情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，申請人及其家庭成員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況，其他有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查工作。申請人及其家庭成員不配合調(diào)查或者拒絕接受調(diào)查的，視為放棄申請。
申請人的戶籍地和居住地不在同一居（村）民委員會轄區(qū)內(nèi)的，受理申請的居（村）民委員會可以請求申請人居住地的居（村）民委員會協(xié)助調(diào)查，申請人居住地的居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)協(xié)助完成調(diào)查。　
    第十九條　區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)定期向同級財(cái)政部門提供低保對象的名冊和所需保障金等情況；區(qū)（縣）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額將保障金撥付到受委托的銀行或郵政部門代理發(fā)放。
    第二十條　低保對象由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）通過居（村）民委員會采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公布，接受社會監(jiān)督。任何單位和個(gè)人對不符合法定條件而享受低保待遇的家庭，有權(quán)向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出意見；街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）經(jīng)核查，對情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
    第二十一條　區(qū)（縣）民政部門、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)定期對低保對象的家庭收入變化情況和實(shí)際生活水平進(jìn)行復(fù)核，實(shí)施動態(tài)管理，并根據(jù)低保對象家庭收入情況的變化，及時(shí)按下列規(guī)定辦理低保待遇調(diào)整手續(xù)：
    （一）應(yīng)當(dāng)停發(fā)低保待遇的，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）將低保待遇領(lǐng)取證收回，交區(qū)（縣）民政部門核銷；
    （二）應(yīng)當(dāng)減少或者增加低保待遇的，由低保對象重新填寫低保待遇申請表后，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。
    第二十二條　戶籍屬金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)的低保對象，其戶籍在金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生遷移的，應(yīng)及時(shí)通過居（村）民委員會告知街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），并辦理低保待遇轉(zhuǎn)移手續(xù)。
    第二十三條　低保對象申請基本醫(yī)療救助和特殊醫(yī)療救助的，應(yīng)當(dāng)持醫(yī)療收費(fèi)收據(jù)和低保待遇領(lǐng)取證，通過戶籍所在地的居（村）民委員會向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出；由居（村）民委員會、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、區(qū)（縣）民政部門參照低保待遇的審批發(fā)放程序予以辦理。

第五章　法律責(zé)任

    第二十四條　低保對象違反本辦法規(guī)定的，由民政部門依照下列規(guī)定處理：
    （一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保待遇的，予以警告，追回其冒領(lǐng)的保障金；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款；
    （二）未履行本辦法第十四條規(guī)定義務(wù)的，予以警告，并決定停止其享受低保待遇。
    第二十五條　居民申請低保待遇未得到答復(fù)，或者對民政部門作出的不批準(zhǔn)、停止享受、減少低保待遇決定以及行政處罰決定等具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。
    第二十六條　從事居民最低生活保障工作的人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠保障資金或收取賄賂的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

    第二十七條　本辦法自2004年2月1日起施行。1996年12月20日汕頭市人民政府頒布的《汕頭市市區(qū)居民最低生活保障辦法》（汕府[1996]202號）同時(shí)廢止。