汕頭市龍湖區(qū)殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為全面深化殯葬改革，加快我區(qū)殯葬事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《汕頭市殯葬管理?xiàng)l例》、《中共汕頭市委辦公室 汕頭市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于我市黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見〉的通知》（汕市辦發(fā)電〔2015〕3號(hào)）、《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》（粵民發(fā)〔2016〕125號(hào)）和市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈汕頭市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》（汕府辦〔2016〕92號(hào)）精神，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市民政局的支持指導(dǎo)下，全區(qū)各街道、鎮(zhèn)和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《汕頭市殯葬管理工作“十二五”規(guī)劃》的部署和要求，全面落實(shí)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)殯葬惠民便民政策，著力健全完善殯改工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)喪葬祭掃習(xí)俗改革，倡導(dǎo)綠色殯葬新風(fēng)尚，完成年度殯葬管理各項(xiàng)任務(wù)，連續(xù)五年被市評(píng)為“殯葬管理工作先進(jìn)單位”。
——殯葬改革制度建設(shè)得到加強(qiáng)。完善殯改管理制度，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)龍湖區(qū)實(shí)施免除城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)費(fèi)用的通知》，免除城鄉(xiāng)戶籍居民殯葬基本服務(wù)費(fèi)用。出臺(tái)《龍湖區(qū)骨灰樹葬補(bǔ)貼領(lǐng)取辦法（試行）》，鼓勵(lì)和推廣骨灰樹葬等節(jié)地生態(tài)葬法，對(duì)未能申請(qǐng)到市樹葬補(bǔ)貼名額的樹葬對(duì)象，由區(qū)給予兜底補(bǔ)貼。區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局聯(lián)合出臺(tái)了免除城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)費(fèi)用實(shí)施意見、骨灰樹葬補(bǔ)貼領(lǐng)取辦法等系列政策文件；區(qū)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組修訂完善了殯葬改革工作責(zé)任追究規(guī)定、目標(biāo)管理辦法等政策規(guī)定，為法治殯葬的推進(jìn)奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
——殯葬綜合治理機(jī)制不斷健全。“十二五”期間，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，我區(qū)成立了殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組；建立健全殯改信息聯(lián)絡(luò)員制度，全區(qū)118個(gè)村（居）均配置了1－2名殯改信息聯(lián)絡(luò)員，建立了一支135人的殯改信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。完善年度殯改考核問責(zé)制度，從嚴(yán)管理黨員干部，落實(shí)“一票否決”和責(zé)任追究制度，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)層層簽訂責(zé)任書，把完成殯改責(zé)任制情況作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和各項(xiàng)評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“十二五”期間，全區(qū)累計(jì)（至2015年11月）死亡9678人，火化遺體9678具，火化率連年保持100%。
——殯葬基本公共服務(wù)保障體系逐步建立。建立健全《老年人健康卡》臺(tái)賬，做好遺體火化全程跟蹤服務(wù)，完善死亡戶口注銷辦理程序，理順《死亡醫(yī)學(xué)證明書（推斷書）》的簽發(fā)流程。把注重提升殯葬基本公共服務(wù)水平作為區(qū)政府加強(qiáng)和改善民生的重要工作內(nèi)容。龍湖區(qū)率先在全省實(shí)施“普惠型”惠民殯葬政策，免除全區(qū)戶籍人口（不含政策性獲得喪葬費(fèi)補(bǔ)助人員）的殯葬基本服務(wù)費(fèi)用。至2015年11月底，全區(qū)累計(jì)支出火化基本服務(wù)費(fèi)補(bǔ)助款約700萬元，切實(shí)減輕了群眾喪葬負(fù)擔(dān)。
——殯葬服務(wù)管理更加規(guī)范。深入開展“三規(guī)范一推行”專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)和規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理服務(wù)。開展全區(qū)殯葬服務(wù)價(jià)格監(jiān)管和檢查。健全經(jīng)營(yíng)性公墓年度檢查制度，推行經(jīng)營(yíng)性公墓墓位租用合同、民辦殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本。
——倡導(dǎo)喪葬祭掃新風(fēng)新俗。宣傳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革意見》等殯改法規(guī)，督促黨員干部模范帶頭文明節(jié)儉辦喪事、帶頭火葬和生態(tài)安葬、帶頭文明低碳祭掃、帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革。我區(qū)被評(píng)為“全國(guó)殯葬改革示范單位”。積極引導(dǎo)市民移風(fēng)易俗，擯棄喪葬陋習(xí)，形成喪事簡(jiǎn)辦新風(fēng)。在“殯改宣傳月”期間，組織開展“厚養(yǎng)薄葬，文明辦喪事”、“骨灰撒大海”等主題活動(dòng)。開展“清明樹新風(fēng)”主題活動(dòng)，引導(dǎo)安全文明祭掃。大力宣傳“綠色殯葬”、“法治殯葬”“惠民殯葬”“文明殯葬”和“美麗殯葬”五大殯葬新理念，倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)尚。
（二）面臨形勢(shì)
“十三五”時(shí)期是我區(qū)率先全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也是深化殯葬改革的關(guān)鍵時(shí)期。全區(qū)殯葬事業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：
從國(guó)家戰(zhàn)略看，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局牽引全國(guó)上下在更高層面推進(jìn)殯葬改革。全面深化改革，要求各級(jí)堅(jiān)定不移地深化殯葬改革，讓政府和市場(chǎng)形成合力，加快殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面建成小康社會(huì)，要求各地實(shí)現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障人民群眾殯葬基本服務(wù)需求。全面依法治國(guó)，要求各部門不斷完善殯葬法規(guī)，依法加強(qiáng)殯葬管理。全面從嚴(yán)治黨，要求各級(jí)黨委政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的作用。
從群眾需求看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和人口老齡化進(jìn)程加快，殯葬服務(wù)需求呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化，對(duì)加強(qiáng)殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變殯葬服務(wù)方式、擴(kuò)大殯葬服務(wù)有效供給的要求更加迫切。特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，群眾迫切需求政府提供便捷高效的殯葬公共服務(wù)，要求政府順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)，加速互聯(lián)網(wǎng)與殯葬業(yè)務(wù)的深度融合，充分運(yùn)用信息化手段提高殯葬服務(wù)效率和精準(zhǔn)度。
從龍湖區(qū)本地看，新形勢(shì)下的創(chuàng)文強(qiáng)管，必然要求全面提升殯葬領(lǐng)域文明程度。全區(qū)人多地少矛盾十分突出，殯葬公共設(shè)施用地越來越緊張；處于加快發(fā)展、振興發(fā)展階段，殯葬基本公共服務(wù)資金投入亟需加強(qiáng)；受傳統(tǒng)潮汕喪俗影響，殯葬改革的阻力和干擾短期內(nèi)難以消除；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，殯葬公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾依然突出；部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，基層殯葬執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法難度增加。綜上判斷，我區(qū)殯葬事業(yè)發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)。必須深刻把握殯葬事業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，尊重規(guī)律和區(qū)情，堅(jiān)定殯葬改革方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持節(jié)地生態(tài)安葬的主攻方向，努力開拓殯葬事業(yè)發(fā)展新境界。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以中央兩辦《意見》、省、市《實(shí)施意見》為引領(lǐng)，全面貫徹“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持殯葬改革方針，堅(jiān)持殯葬基本服務(wù)公益性方向，推進(jìn)殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬改革協(xié)同共進(jìn)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，服務(wù)汕頭文明創(chuàng)建，推動(dòng)我區(qū)全面建成小康社會(huì)。
三、基本原則
（一）以人為本。把維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾殯葬基本權(quán)益作為推進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)容，不斷完善殯葬基本公共服務(wù)供給體系、保障體系和監(jiān)督體系，增進(jìn)人民群眾殯葬基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。
（二）全面改革。以全面深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)持殯、葬、祭三位一體，主動(dòng)探索互聯(lián)網(wǎng)+和潮汕優(yōu)秀文化的獨(dú)特作用，建立起既適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和人文特點(diǎn)，又符合時(shí)代發(fā)展要求的殯葬改革、管理和服務(wù)機(jī)制。
（三）分類指導(dǎo)。鞏固擴(kuò)大殯葬改革先進(jìn)街鎮(zhèn)工作成果，以創(chuàng)建基層先進(jìn)示范單位為抓手，推動(dòng)殯葬事業(yè)換擋升級(jí)；加強(qiáng)對(duì)殯葬改革后進(jìn)地區(qū)的扶持、指導(dǎo)和督促力度。深化涉農(nóng)地區(qū)殯葬改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村殯葬改革協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)殯葬事業(yè)整體提升。
（四）強(qiáng)化問責(zé)。以考核為抓手，堅(jiān)持督查巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，向相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府或責(zé)任單位發(fā)出督辦函，限期責(zé)令整改。認(rèn)真落實(shí)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)工作不力造成目標(biāo)責(zé)任不落實(shí)的，予以嚴(yán)肅問責(zé)。
四、發(fā)展目標(biāo)
圍繞“殯葬改革換檔升級(jí)，全區(qū)整體提升”的主線；堅(jiān)持遺體火化與骨灰安放并重、喪事簡(jiǎn)辦與祭掃簡(jiǎn)約并舉；補(bǔ)齊“基層殯葬管理、殯葬設(shè)施建設(shè)、基本服務(wù)提升”三大短板；大力倡導(dǎo)“綠色殯葬”、“法治殯葬”、“惠民殯葬”、“文明殯葬”和“美麗殯葬”五大殯葬新理念。到2020年，全區(qū)遺體火化率保持100％，節(jié)地生態(tài)安葬全面推廣，低碳文明祭掃新風(fēng)尚全面形成；覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)居民的殯葬基本公共服務(wù)體系逐步健全，實(shí)現(xiàn)設(shè)施布局優(yōu)化、服務(wù)環(huán)境優(yōu)美、保障水平優(yōu)質(zhì)，殯葬服務(wù)公眾滿意度顯著提高。
——保持火化率100％。采取切實(shí)措施，做到“火化率不能掉下來，新墳不能冒出來”。
——優(yōu)化骨灰存放設(shè)施資源配置。兼顧不同宗教信仰、民族等具體人群的需要，健全覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化、挖掘公益性骨灰樓寄存能力，滿足群眾需求。
——不斷完善惠民殯葬政策。全面落實(shí)殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策，落實(shí)開發(fā)墓地（墳地）補(bǔ)助、骨灰樹葬補(bǔ)貼等惠民措施，依法加強(qiáng)遺體火化和骨灰存放管理。
——深入貫徹黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革意見。鼓勵(lì)和推廣骨灰樹葬等節(jié)地生態(tài)葬法，廣泛宣傳，大力倡導(dǎo)“綠色殯葬”、“法治殯葬”、“惠民殯葬”、“文明殯葬”和“美麗殯葬”五大殯葬新理念，引導(dǎo)群眾自覺參與殯葬改革。要大力倡導(dǎo)喪事簡(jiǎn)辦、骨灰撒海、鮮花祭拜、文明祭祀等新風(fēng)尚。
——實(shí)現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化，服務(wù)保障水平居全市前列，公眾滿意度達(dá)到90%以上。
——推動(dòng)殯葬設(shè)施建設(shè)。加快村中墳的清理步伐，提高已清理墓地的開發(fā)利用。
——建立健全殯葬領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)全區(qū)殯葬服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭腥珕T登記備案制度，探索服務(wù)等級(jí)和資質(zhì)認(rèn)定制度，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、殯葬監(jiān)管規(guī)范化。
——全區(qū)殯葬從業(yè)人員持證上崗，80%以上的殯葬從業(yè)人員參與殯葬行業(yè)年度培訓(xùn)。
五、主要任務(wù)
“十三五”期間，將主要著力鞏固提高火葬成果、推行節(jié)地生態(tài)安葬、殯葬基本公共服務(wù)、殯葬重點(diǎn)領(lǐng)域管理、殯葬改革創(chuàng)新五方面的工作；同時(shí)，為發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)措施落地，對(duì)接省、市“十三五規(guī)劃”的重點(diǎn)工程，我區(qū)以“一托一”的方式，規(guī)劃組織實(shí)施四個(gè)項(xiàng)目載體（見專欄）。
（一）鞏固提高火葬成果
1．鞏固火化率。按照“火化率不掉下來，新墳不冒出來”的要求，健全基層殯葬信息員制度，加強(qiáng)基層殯葬管理，定期組織督查活動(dòng)，確保鞏固遺體百分之百實(shí)行火化，整體提高殯葬改革成果。
2．加強(qiáng)骨灰安葬管理。嚴(yán)格執(zhí)行骨灰安放管理，規(guī)范骨灰處理行為，防止骨灰跑冒滴漏。嚴(yán)格山林地責(zé)任制管理，強(qiáng)力推進(jìn)占地毀林建墳專項(xiàng)整治，加大對(duì)骨灰裝棺土葬、骨灰擇地造墳亂埋亂葬現(xiàn)象的治理力度，節(jié)約殯葬用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3．加強(qiáng)喪事活動(dòng)監(jiān)督管理。規(guī)范殯葬管理，嚴(yán)格執(zhí)行遺體接運(yùn)規(guī)定，推廣在殯儀館或殯儀服務(wù)站集中辦理喪事活動(dòng)，依法處理違規(guī)接運(yùn)遺體行為。
專欄一：農(nóng)村殯葬改革示范工程
結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織、村（居）委會(huì)和農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的作用，從殯、葬、祭等方面綜合引導(dǎo)群眾積極參與殯葬改革，培育一批殯葬改革示范鎮(zhèn)街（村居），為全面深化農(nóng)村殯葬改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）推行節(jié)地生態(tài)安葬
1．加快推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬建設(shè)。兼顧不同宗教信仰、民族等具體人群的需要，優(yōu)化公益性骨灰樓堂骨灰存放能力，優(yōu)先發(fā)展公益性骨灰樓堂，配套實(shí)行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)葬法，從供給側(cè)滿足群眾喪葬需求。適度增設(shè)殯儀服務(wù)站、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)搭建殯儀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便并規(guī)范群眾治喪。
2．建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善殯葬改革激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，加大資金保障力度，貫徹實(shí)施骨灰樹葬補(bǔ)助辦法，并逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮精神褒獎(jiǎng)作用，為骨灰實(shí)行樹葬、海葬者的家庭頒發(fā)紀(jì)念證書或紀(jì)念獎(jiǎng)?wù)拢膭?lì)移風(fēng)易俗、節(jié)約用地。
3．樹立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。以創(chuàng)建文明城市為契機(jī)，進(jìn)一步倡導(dǎo)文明辦喪，移風(fēng)易俗。充分發(fā)揮黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革作用，加強(qiáng)殯葬改革宣傳。加大喪俗改革力度，持續(xù)深入宣傳厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保的政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的殯葬理念。推廣使用“汕頭市追思網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)祭祀平臺(tái)，積極探索公祭形式，樹立低碳祭掃新風(fēng)尚。切實(shí)做好清明等重大節(jié)日期間群眾集中祭掃安全保障和服務(wù)工作。
專欄二：節(jié)地生態(tài)安葬精品工程
引導(dǎo)各地開展節(jié)地生態(tài)安葬工程建設(shè)，整合安葬設(shè)施資源，建設(shè)一批高質(zhì)量、精品化的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施和紀(jì)念設(shè)施，提供樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)，滿足群眾多元化節(jié)地生態(tài)安葬需求，把龍湖區(qū)打造成為生態(tài)文明宣傳基地和生命文化教育基地，發(fā)揮慎終追遠(yuǎn)和人文紀(jì)念作用。
（三）強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)
1．完善殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策。按照保基本、可持續(xù)、廣覆蓋的原則，在全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民7項(xiàng)殯葬基本公共服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策的基礎(chǔ)上，逐步提高免費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大免費(fèi)對(duì)象范圍，適度增加免費(fèi)項(xiàng)目。建立與其他社會(huì)保障制度相銜接、與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。
2．完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適應(yīng)形勢(shì)、滿足需求的原則，在原有殯葬設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照市“十三五”規(guī)劃對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局以及設(shè)備配置進(jìn)行總體規(guī)劃，完成殯葬設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
3．推動(dòng)殯葬服務(wù)專業(yè)化。貫徹落實(shí)殯葬服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，全面推進(jìn)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)、服務(wù)回訪制度，提高殯葬基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)殯葬職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)殯葬服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)，積極發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才的專業(yè)作用。
專欄三：殯儀服務(wù)創(chuàng)新工程
選擇基礎(chǔ)條件較好的殯儀服務(wù)作為示范點(diǎn)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、園林化和人文化的功能定位，按照綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、便民利民的發(fā)展方向進(jìn)行建設(shè)改造，使殯儀服務(wù)設(shè)施管理更加科學(xué)化、精細(xì)化，殯葬改革宣傳氛圍更加濃郁，設(shè)施更具人性化，設(shè)備實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，服務(wù)更加充滿人本和文化特色，成為殯葬改革宣傳陣地、生命文化教育基地。
（四）強(qiáng)化殯葬重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管
1．推動(dòng)殯葬行業(yè)建設(shè)規(guī)范化。深入推進(jìn)人口死亡醫(yī)學(xué)證明和信息登記管理工作，規(guī)范殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理。圍繞殯葬管理服務(wù)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定和完善殯葬事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患防控管理流程，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全責(zé)任。
2．推動(dòng)殯葬服務(wù)市場(chǎng)透明化。區(qū)分殯葬基本服務(wù)和延伸服務(wù)，完善和嚴(yán)格執(zhí)行殯葬服務(wù)價(jià)格政策，實(shí)行價(jià)格公示制度，建立健全殯葬基本服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供殯葬延伸服務(wù)，增強(qiáng)多層次供給能力。加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位事前監(jiān)管，明確企業(yè)工商登記和民辦非企業(yè)登記兩種市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)殯葬標(biāo)準(zhǔn)化工作，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展事中事后監(jiān)管。規(guī)范民辦殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，推行殯葬服務(wù)合同示范文本，加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)對(duì)殯葬用品市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)殯葬中介管理，規(guī)范代理服務(wù)行為，維護(hù)行業(yè)秩序。
（五）推進(jìn)殯葬改革創(chuàng)新
1．大力推進(jìn)殯葬理論研究和文化建設(shè)。加強(qiáng)殯葬理論研究，探索殯葬改革方向路徑、殯葬管理方式、殯葬基本公共服務(wù)供給、殯葬文化和殯葬禮儀傳承發(fā)展。立足于潮人之都，加強(qiáng)與粵港澳臺(tái)以及國(guó)內(nèi)殯葬先進(jìn)地區(qū)的殯葬交流與合作，加強(qiáng)殯葬服務(wù)禮儀文化建設(shè)。
2．大力推進(jìn)殯葬管理信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進(jìn)殯葬管理信息化建設(shè)。建立部門之間人口死亡信息交換、共享機(jī)制。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”健康發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在殯葬改革宣傳、殯葬行政監(jiān)督、殯葬服務(wù)、祭掃追思方面的作用。鼓勵(lì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)面向群眾個(gè)性化需求，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升殯葬服務(wù)效率和精準(zhǔn)度。加快推進(jìn)殯葬領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)殯葬管理、殯葬服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和宣傳貫徹，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)支撐作用。
專欄四：殯葬信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程
加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備安裝和使用的管理。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在殯葬改革宣傳、殯葬管理、殯葬服務(wù)、祭掃追思等方面的運(yùn)用。積極推進(jìn)殯葬領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，引導(dǎo)殯葬管理服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制。各街道（鎮(zhèn)）要繼續(xù)高度重視殯葬工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制和以各級(jí)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組為平臺(tái)的協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，切實(shí)完成殯葬事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。宣傳、文明辦等部門要做好社會(huì)面宣傳引導(dǎo)工作。發(fā)改、公安、民政、財(cái)政、人社、規(guī)劃、國(guó)土資源、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信等部門要各司其職、密切配合，加強(qiáng)基本殯葬公共服務(wù)供給，完善惠民殯葬政策措施，加強(qiáng)綜合治理，規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和基層黨組織、村（居）委會(huì)以及相關(guān)社會(huì)組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動(dòng)員群眾積極參與殯葬改革。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌配套，實(shí)施系統(tǒng)改革。圍繞人民群眾對(duì)殯葬改革的新期待、新訴求，統(tǒng)籌相關(guān)聯(lián)、相匹配與有機(jī)銜接的國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)等要素，把加強(qiáng)殯葬改革頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)殯葬改革和重點(diǎn)突破殯葬體制機(jī)制相促進(jìn)，推動(dòng)殯葬綜合配套改革。探索引導(dǎo)社會(huì)資本從事除遺體接運(yùn)、存放、火化以外的其他殯儀服務(wù)。
（三）加強(qiáng)綜合監(jiān)管，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。各街道（鎮(zhèn)）要強(qiáng)化殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)推進(jìn)殯改不力、火化率下降、亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重的地方進(jìn)行問責(zé)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)履行屬地管理主體責(zé)任，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作，應(yīng)當(dāng)從源頭上加強(qiáng)對(duì)遺體或骨灰去向的跟蹤監(jiān)督及規(guī)范管理；并采取獎(jiǎng)補(bǔ)措施，加大對(duì)轄區(qū)的村（居）民委員會(huì)推進(jìn)殯葬改革，樹立文明殯葬的監(jiān)督力度，嚴(yán)防死守，確保轄區(qū)無非法建墳或修墳、擴(kuò)墳行為，有效遏制并消除殯葬陋俗，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。要建立健全多部門參與的殯葬執(zhí)法綜合監(jiān)管體系。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的價(jià)格管理，依法查處違反價(jià)格管理規(guī)定行為。民族宗教事務(wù)部門要依法做好少數(shù)民族人員和宗教場(chǎng)所的殯葬管理工作。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)人口管理，依法查處違反治安管理規(guī)定的喪事活動(dòng)。民政部門要依法查處遺體違規(guī)土葬行為，區(qū)殯葬管理監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門和當(dāng)?shù)亟值溃ㄦ?zhèn)），按有關(guān)規(guī)定對(duì)違反殯葬管理的行為進(jìn)行查處。國(guó)土資源部門要制止和依法查處非法占用土地、耕地建墳等行為，保護(hù)土地資源。農(nóng)業(yè)部門要制止和依法查處毀林、亂占林地、破壞森林植被建墳和違規(guī)修建歷史舊墳行為。環(huán)保部門要依法對(duì)殯葬服務(wù)場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)管，確保所有場(chǎng)所污染物達(dá)標(biāo)排放。衛(wèi)生計(jì)生部門要督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)太平間遺體管理。工商行政管理部門要會(huì)同民政等部門依法查處非法銷售喪葬用品等行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處黨員、干部及其直系親屬未執(zhí)行殯葬規(guī)定、干擾殯葬改革、搞封建迷信活動(dòng)、利用喪事借機(jī)收斂錢財(cái)行為。人民法院要簡(jiǎn)化殯葬強(qiáng)制執(zhí)行移送程序，建立殯葬案件“裁執(zhí)分離”機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)殯葬行為依法強(qiáng)制執(zhí)行。
（四）加大政策扶持，提高保障水平。各級(jí)要建立和完善公共財(cái)政保障機(jī)制，將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；財(cái)政部門要按規(guī)定落實(shí)基本殯葬公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)；民政部門會(huì)同有關(guān)職能部門進(jìn)一步開展殯葬職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)殯葬行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。各地要積極改善殯葬從業(yè)人員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)。建立健全殯葬特殊行業(yè)津貼補(bǔ)貼和走訪慰問制度，完善殯葬職工工資福利待遇政策并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，使工資收入增長(zhǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。
（五）完善制度體系，推進(jìn)殯葬法治建設(shè)。用法治思維和理念推動(dòng)政策創(chuàng)制，完善殯葬管理法規(guī)制度體系，依法實(shí)施殯葬管理。結(jié)合推行權(quán)責(zé)清單制度，明確各有關(guān)部門在殯葬管理方面權(quán)力的法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程和監(jiān)督方式等，規(guī)范殯葬行政執(zhí)法程序，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。深化行政審批制度改革，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化、規(guī)范殯葬行政審批項(xiàng)目的辦事程序，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。加強(qiáng)殯葬管理法治教育培訓(xùn)和政策法規(guī)宣傳。
（六）創(chuàng)新宣傳方式，營(yíng)造良好環(huán)境。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，聚焦清明、冬至關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)宣傳綠色殯葬、法治殯葬、惠民殯葬成果，引領(lǐng)廣大群眾支持、參與、推進(jìn)殯葬改革。聚焦黨員干部這一關(guān)鍵少數(shù)，宣傳黨員干部在推動(dòng)殯葬改革方面的先進(jìn)典型，以黨風(fēng)、政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)。聚焦殯儀服務(wù)場(chǎng)所這一關(guān)鍵領(lǐng)域，宣傳展示殯儀服務(wù)行業(yè)形象，引導(dǎo)文明節(jié)儉殯葬消費(fèi)模式，鼓勵(lì)并推廣公祭，推動(dòng)移風(fēng)易俗。聚焦基層組織這一關(guān)鍵群團(tuán)，要注意發(fā)揮社會(huì)組織、群眾自治組織和“紅白理事會(huì)”的組織作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束群眾喪事行為，弘揚(yáng)殯葬新風(fēng)，努力營(yíng)造有利于殯葬改革的良好社會(huì)氛圍。
