各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團扶貧辦（局）：

2018年，各地按照《國務院扶貧辦印發<關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見>的通知》（國開辦發〔2018〕10號）要求，有序推進縣級脫貧攻堅項目庫建設工作，有效解決資金閑置，推動“六個精準”落地落實。但從目前情況看，一些地方存在項目缺乏科學論證、不精準，缺少群眾參與和帶貧減貧機制，編報程序不規范，績效管理落實不到位等問題。為進一步做好縣級脫貧攻堅項目庫建設，現就有關事項通知如下：

一、聚焦精準，提高項目庫建設質量

一是精準謀劃項目。根據縣級脫貧攻堅規劃和資源稟賦選擇項目，未脫貧的要摸清“兩不愁三保障”突出問題，已脫貧的要將提升產業發展、基礎設施和公共服務等鞏固脫貧成效的項目納入項目庫，加大對易地扶貧搬遷后續幫扶、貧困村提升工程的支持力度。梳理每個項目的利益鏈條，合理確定貧困戶受益點以及與合作社、龍頭企業等組織的利益聯結方式。

二是加強項目科學論證。強化行業主管部門審核把關，對項目科學性、合規性、可行性進行論證，重點包括市場、環保等風險，經濟、生態等效益論證，提高入庫項目質量。對技術復雜、政策性強或涉及法律問題的，可組織多部門或專家論證，強化群眾參與，充分吸取群眾的意見。

三是注重入庫項目審查。監督關口前移，對項目編報程序、精準性、與資金匹配等加強審查。對打著扶貧旗號搞與脫貧攻堅無關的項目、違法違規的項目、盲目提高脫貧標準的項目、搞形象工程的項目、未建立帶貧減貧機制的產業項目、未編制績效目標的項目等，一律不得納入項目庫。各地可結合實際，制定具體的項目庫入庫項目“負面清單”。

各地對現有項目庫按上述要求進行一次全面清理規范。

二、管用結合，加強項目庫全過程管理

一是項目庫要與資金安排緊密結合。安排使用納入貧困縣涉農資金整合方案的各類涉農資金，以及非貧困縣的財政專項扶貧資金、彩票公益金時，一律從項目庫中選擇項目。安排使用東西扶貧協作、定點扶貧、扶貧貸款及相關行業扶貧等資金時，重點從項目庫中選擇項目。不同項目的資金來源要符合相關資金管理規定。項目庫規模要與財力狀況和脫貧攻堅實際需求相匹配。

二是加強項目實施管理。進一步優化政府采購流程，加快招投標進度，可結合實際建立扶貧項目實施“綠色通道”。落實扶貧項目資金績效管理要求，細化量化績效目標，做好跟蹤分析，加強執行監控。嚴格落實項目庫建設“三公示一公告”要求，發揮好12317扶貧監督舉報平臺作用。

三是強化后續管理。落實已建成項目的管護責任，確保項目持續發揮效益。積極探索研究扶貧資產管理的有效途徑和辦法，明確產權歸屬，建立資產臺賬，完善收益使用分配，防止資產閑置和損失浪費。

三、落實責任，加強督促指導

省級要切實負起總責。加強對項目庫建設的督促和跟蹤指導，根據需要開展業務培訓。加強對項目庫系統的統計分析，及時掌握存在的問題。總結推廣好的經驗做法。及早謀劃2020年后的項目庫建設工作，鞏固脫貧成果。縣級要承擔起項目庫建設的主體責任。加強組織領導，明確各行業部門的工作職責，落實項目庫建設各環節責任。

項目庫建設情況納入年度財政專項扶貧資金績效評價。國務院扶貧辦將對各地項目庫建設情況進行通報，各地也要加大監測和通報力度。

國務院扶貧辦?

2019年5月13日