奮力推動紀檢監察工作高質量發展

為龍湖在新征程上勇往直前跨越發展提供堅強保障

——在中國共產黨汕頭市龍湖區第六屆紀律檢查委員會

第六次全體會議上的工作報告

（2021年3月27日）

陳益民

同志們：

　　我代表汕頭市龍湖區第六屆紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。

　　一、2020年工作回顧

　　2020年，在市紀委監委和區委堅強領導下，全區紀檢監察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆中央委員會歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，認真貫徹落實中央、省、市紀委全會精神和區委六屆歷次全會部署，緊緊圍繞服務保障全區疫情防控和經濟社會發展大局，忠誠履職，實干擔當，一體推進“三不”體制機制，深化全面從嚴治黨，各項工作邁上新臺階。

　　（一）突出政治引領，持續強化理論武裝。一以貫之把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話精神、（《習近平談治國理政》第三卷）、黨的理論方針政策和上級重要會議精神作為區紀委常委會會議第一議題，通過理論學習中心組學習會、機關大會等形式堅持常態化學習，全年累計開展集體學習45場次。深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東、汕頭重要講話和指示批示精神，委主要領導到基層聯系點為黨員上專題黨課，組織機關全體人員重走習近平總書記蒞汕考察調研路線，不斷夯實紀檢監察機關的政治根基，把習近平總書記對汕頭的厚望重托轉化為推動龍湖紀檢監察工作高質量發展的強大動力。

　?。ǘ┘訌娦麄鹘逃瘟枷敕谰€。一是抓好宣教品牌建設。“龍湖紀委”微信公眾號已成為黨員干部廉政教育新陣地，“龍湖廉政講堂”累計舉辦講座14期，《以案說紀》《以案說法》精品課程累計開展32場次。依托如龍革命樹廣場、外砂街道黨建廣場打造“廉政文化長廊”，讓廉政文化進公園、進社區、進鄉村，營造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”良好氛圍。二是壓緊壓實“兩個責任”。完成全區各街道和區直單位“一把手”2019年度書面述責述廉工作，在六屆區紀委五次全會期間，安排8個單位“一把手”現場述責述廉并接受評定。組織對全區51個領導班子和280名領導干部黨風廉政建設責任制情況進行審核。委主要領導給區政府系統各單位“一把手”上廉政教育課，每月對有關區直單位、街道“一把手”進行約談。全年召開黨風廉政專題教育會議暨新提任區管干部集體廉政談話會3場次，要求新提任領導干部嚴守政治紀律，踐行廉潔自律規范，并簽訂《廉潔承諾書》。全區處級班子、科級班子黨員領導干部共對604人次進行提醒談話，涉及提醒內容總數1129次，“紅紅臉、出出汗”成為常態。三是深入開展紀律教育學習月活動。出臺《2020年龍湖區開展紀律教育學習月活動的意見》，利用政務公開欄、“汕頭橄欖臺龍湖頻道”、“龍湖紀委”微信公眾號等平臺大力宣傳，營造濃厚氛圍。精選60位老一輩革命家的家庭教育故事，編印成《家風家訓與政德教育》一書，作為紀教月必讀書刊，發至全區各單位；組織觀看《淬煉》《利劍出鞘揚清風》等警示教育片，征訂黨章黨規黨紀學習讀本。及時對各單位教育活動進行指導和檢查督促，增強活動實效。

　　（三）堅持守土有責，抓好疫情防控督導。始終牢記疫情就是命令，防控就是責任，堅持抗擊疫情工作推進到哪里，監督保障就跟進到哪里。一是強化組織領導。在上級紀委監委及我區疫情防控指揮部的領導下，迅速成立區紀委監委疫情防控工作領導小組，由委班子成員帶隊成立疫情防控督查小組，落實責任到崗到人。印發疫情防控工作紀律要求，嚴明工作紀律，強化責任追究。二是深入抗疫一線。積極響應上級號召，選派精干力量支援抗疫一線。共派出18名基層工作經驗豐富的黨員干部奔赴最前線，到15個村（社區）進行駐點援助，其中9名科級干部作為駐點援助工作組組長、臨時黨支部書記，帶領成員奮戰在第一線。三是強化真督實導。班子成員帶領督查小組聚焦疫情防控重點工作、重點環節，深入各街道、村（社區）全覆蓋監督檢查，同時對交通卡口、綜合市場、企業、酒店留觀點、住宅小區等場所，開展隨機抽查、明查暗訪，共發現并督促整改問題77個，有力推動各級防控責任落實落細。

　?。ㄋ模┚劢拐伪O督，發揮巡察利劍作用。按照區委巡察工作五年規劃和2020年度巡察工作計劃，率先在全市六區一縣完成巡察全覆蓋任務，對全區53個區直單位和121個村（社區）的巡察覆蓋率達100%。全年完成3輪常規巡察、2輪村（社區）交叉巡察及1輪巡察“回頭看”，并對村（社區）“兩委”換屆選舉開展專項、機動巡察。全年共發現各類問題及線索579條，移交區紀委監委問題線索52件，推動立案處理28人。巡察工作開展以來，幫助被巡察單位立行立改33條，推動反饋問題整改1238個，清退違規發放津補貼105.3萬元，挽回經濟損失3293萬元，其中向區紀委監委移交線索涉財2230萬元。向區委及有關職能部門提出意見建議9條，推動建立健全各項制度50項，建立形成由紀檢、組織、財審、法檢、稅務等部門固定參與巡察工作的機制，探索建立巡察抽調人員推優評先制度，目前已評選優秀巡察干部33名。建立完善巡察后評估制度，編印《巡察工作實用手冊》，提高巡察干部業務能力，不斷推動巡察機構規范化建設。

　　（五）圍繞中心工作，精準監督保障執行。一是做好創文工作督查督辦。成立由委班子成員帶隊的專項督查組，對掛鉤街道進行常規監督檢查，倒逼立行立改、提質增效。全年共開展督查21場次，出動人員84人次，發現問題41個。對創文整改不力、失職失責談話提醒88人次，責令檢討10人次，通報批評3人次。二是懲治農村集體“三資”領域腐敗問題。組織對規避上“三資”平臺交易行為進行全面排查，督促主管部門對各村居“三資”合同進行清理。對違反“三資”管理規定問題立案審查11人，其中給予黨紀政務處分8人、組織處理3人。三是深入開展精準脫貧督辦工作。印發《龍湖區脫貧攻堅掛牌督戰地區全覆蓋調研督導工作方案》《龍湖區紀委監委強化監督檢查助力打贏攻堅戰工作方案》，扎實做好深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作。針對省考核組、市紀委監委對扶貧工作監督檢查提出的意見，成立專班和督導組，下沉一線推進各街道、村（社區）落實落細精準扶貧工作。督促區扶貧辦等單位梳理我區存在的5個方面7個具體問題，明確整改時限，落實整改補齊短板弱項。四是做好污染防治及違規違法用地整治督辦工作。印發《龍湖區紀委監委強化監督檢查助力打贏攻堅戰工作方案》《汕頭市龍湖區紀委監委監督實施鄉村振興戰略的工作措施》等，成立由委班子成員帶隊的專項督查組，“一竿子插到底”開展20余場次監督檢查，全面掌握黑臭水體整治、雨污分流建設和違規違法用地整治等工作的動態進展情況，對發現的問題要求立行整改，并堅持跟蹤督促，確保落實到位。

　?。﹪烂C執紀問責，保持正風反腐高壓態勢。始終堅持挺紀在前，正風反腐形成強力震懾。一是加強案件線索管理。加強與司法機關在信息互通、線索通報、辦案協作等方面的協調配合，形成整體合力。成立龍湖區紀委監委問題線索處置集體會商領導小組，加強線索研判，提高問題線索處置準確性及綜合運用成效。定期清理催辦上級交辦件、重復舉報件及調處時限較長的信件，對案管系統中歷年未結線索進行校核補錄，強化信訪舉報線索閉環管理。二是強化執紀執法力度。緊抓辦案安全底線不放松，在實現辦案人員零違紀、辦案工作零事故的基礎上，深化運用監督執紀“四種形態”，綜合運用“七個看”和問責“六字訣”，綜合考量、精準處置。三是注重以案促改做好“后半篇文章”。認真做好受處分人員的回訪教育工作，建立回訪教育考察檔案。充分發揮紀律檢查建議書、監察建議書以案治本、以案促改的作用，2020年共發出紀律檢查建議書7份，監察建議書19份，推動案發單位對癥下藥、標本兼治。始終堅持寬嚴相濟、管住今后，讓執紀問責既“有力度”又“有溫度”。如，外砂鎮某村因66宗集體資產未提交“三資”平臺交易被列為整治重點，區紀委監委在查處該村干部時，通過多次談心、做工作，幫助該村干部放下思想包袱，主動擔責，積極作為，化工作被動為主動，使該村不但按規定完成集體“三資”交易程序，還主動組織拆除違建物，實現全村無違建。四是嚴懲涉黑涉惡腐敗。開展涉黑涉惡腐敗線索和案件“清倉”行動，落實區紀委監委與區公安分局協同辦案聯席會議制度，實現辦案“四同步”。通過深挖嚴懲，形成打擊涉黑涉惡腐敗和“保護傘”的強大震懾力。

　　（七）錘煉斗爭本領，鍛造過硬干部隊伍。緊緊圍繞“干成幾件事，帶出一撥人”要求，著力提升干部隊伍能力素質。一是抓好機關黨建。以黨建工作為引領，推動各項工作的落實。進一步完善組織機構設置，增設巡察機構黨支部，嚴格落實“三會一課”制度，確保委機關組織生活正規化，增強對黨員干部管理教育的針對性和實效性。二是完善規章制度。對標對表市紀委的工作規范，修改完善《龍湖區紀委監委議事規則（試行）》等9個內控管理規章制度，以及《汕頭市龍湖區紀委監委監督檢查審查調查相關程序和措施常用文書格式匯編（試行）》《汕頭市龍湖區紀委監委審理違紀違法案件流程及文書規范（試行）》等審查調查規章制度，進一步推進紀檢監察工作規范化、制度化和科學化。三是推進機構改革。制訂出臺3個有關派駐機構改革、區管企業紀檢監察體制改革方案，狠抓各項工作落實，有序有力推動機構改革工作順利進行。四是優化隊伍結構。加大委機關和巡察機構干部提拔任用力度，進一步激發隊伍生機活力。五是開展常規檢查。成立檢查組對委機關及各街道紀工委辦案安全、電腦保密安全、規范化建設等工作進行常規檢查，及時糾正并整改存在的不足和問題，全面推進基層紀檢監察工作規范化建設，提高紀檢監察干部履職能力。六是強化全員教育培訓。自辦了2期紀檢監察干部全員培訓班，由委領導班子成員和室（組）負責人及業務骨干授課，著重加強執紀審查、線索管理、保密安全以及文書格式規范等實務操作培訓，邀請心理學專家開展“與心靈相約 與健康同行”心理知識講座，邀請區法院領導講解《民法典》。此外，舉辦“忠誠獻給黨 奮進新時代”演講比賽、“清風廉韻喜迎佳節”文藝展演等活動，全面提升干部隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。

一年來，在全區紀檢監察干部的共同努力下，紀檢監察工作取得了一些成效，但離上級的要求和人民群眾的期待以及高質量發展的目標還有一些差距：一是查辦的大案要案偏少，震懾力還不夠強；二是派駐機構“探頭”作用未能充分發揮；三是紀法貫通、法法銜接還需繼續加強，隊伍整體的業務能力有待進一步提高；四是作風建設還不夠嚴實，“四風”問題依然存在，違反中央八項規定精神問題時有發生；五是壓緊壓實“兩個責任”還有差距，一些領域廉政風險仍然存在；六是巡察發現問題的能力還不夠強，對巡察整改日常監督還不夠到位；七是執紀為民的成效還需提高，侵害群眾利益的違紀違法問題仍時有發生。對這些問題我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。

　　二、2021年主要工作

2021年是中國共產黨成立100周年，也是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年，做好新一年紀檢監察工作意義重大、使命光榮。全區紀檢監察工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹落實十九屆中央紀委五次全會、省委、市委、區委歷次全會和市紀委十一屆六次全會工作部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，聚焦高質量發展主題主線，堅定不移全面從嚴治黨，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化紀檢監察體制改革，扎實推進規范化法治化建設，切實加強干部隊伍建設，為龍湖區“十四五”開好局、起好步，在新征程上勇往直前、跨越發展，加快建設省域副中心城市高質量核心城區提供堅強保障，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　（一）始終堅持永葆政治本色，自覺扛起“兩個維護”政治責任。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引領新時代龍湖區紀檢監察工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”。著力推進政治監督具體化、常態化，緊緊圍繞習近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，黨中央重大決策部署落實情況，強化監督檢查力度，督促各級嚴格落實“兩個維護”十項制度機制，確保黨中央政令暢通，以實際效果體現“兩個維護”。建立健全制度執行監督機制，督促黨員干部嚴格執行制度，防止出現制度空轉和“破窗效應”。加大對重大事項請示報告、個人有關事項報告、插手干預重大事項記錄等制度執行情況的監督檢查。聚焦新定位新目標新任務，加強對市委“1146”工作部署及區委“五區九重點”建設落實情況的監督檢查，督促各級各單位抓好任務細化落實，為我區“十四五”開好局、起好步提供堅強政治保障。

　　（二）堅持不懈狠抓肅貪反腐，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。扎實推進“減存量、遏增量”，穩妥高效推進線索處置和案件核查工作，嚴守安全底線。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的監督，警惕“雅賄”“影子股東”等隱性腐敗，依法查處職務違法和職務犯罪案件。積極配合開展全區政法隊伍教育整頓，加大對政法系統的監督力度。堅持不懈整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，讓群眾切實感受正風反腐的成效和變化，進一步擦亮“人民至上”鮮明底色。做實做深查辦案件“后半篇文章”，推動以案促改、以案促建、以案促治，實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機融合。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e開展廉政教育，推動崇廉拒腐風氣持續好轉。進一步發揮“龍湖廉政講堂”和“龍湖紀委”微信公眾號作用，繼續辦好《以案說紀》《以案說法》精品系列課程，探索舉辦“八項規定改變你我”系列宣傳活動，結合黨史學習教育，用好龍湖紅色資源，傳承光榮傳統，弘揚優良作風，使廉潔文化成為不想腐的最深厚底蘊。深入開展黨員干部警示教育，堅持正面教育與反面警示相結合，增強教育實效性。開展廉政心理教育，提升黨員干部自我心理調適能力，加強黨員干部廉政心理建設。打造廉政教育陣地，深入挖掘黨風廉政教育資源，在條件成熟的街道、村（社區）開辟廉政教育基地，多層次、多途徑開展廉政文化宣傳教育工作，鞏固全面從嚴治黨意識形態輿論陣地。

　　（四）鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅持糾“四風”樹新風。要以馬不離鞍、韁不松手的定力抓好“四風”糾治，持續鞏固拓展作風建設成效。加大力度對節約糧食進行監督，堅決制止餐飲浪費行為，遏制公款消費中的違規違紀違法現象，狠剎享樂主義、奢靡之風。深入整治形式主義、官僚主義，從嚴查處貫徹黨中央決策部署有令不行、敷衍塞責、履職不力等突出問題，堅決防止制度執行走形不走心、不嚴不實新表現成風成勢。加大對“四風”典型問題的通報曝光力度，對反復出現、普遍發生的問題，研究推動完善制度、優化治理、破解頑疾。推進紀法教育，引導黨員干部增強黨性修養、破除特權思想，嚴格管好家屬子女，習慣在受監督和有約束的環境中工作生活。

　?。ㄎ澹┮灰载炛畯娀珳时O督，切實推動上級各項決策部署落實落地。緊盯“關鍵少數”，重點監督“一把手”廉潔自律和落實主體責任情況，強化對公權力運行的制約和監督。聚焦疫情防控、教育醫療、生態環保、耕地保護、安全生產、食品藥品安全、執法司法、公共服務行業等重點領域，靠前監督、主動監督、精準監督，拿出實招硬招，從嚴執紀執法，對侵害群眾利益問題露頭就打、決不放過。常態化推進基層正風反腐行動，以零容忍態度嚴厲懲治“雁過拔毛”“小官大貪”等問題，推動全面脫貧與鄉村振興有效銜接，防止松勁懈怠、貧困反彈。推進掃黑除惡、“打傘破網”常態化，推動深化整治“村霸”等黑惡勢力，堅決查處基層執法司法和行業監管人員失職失責、濫用職權、權力尋租等問題，堅決鏟除黑惡勢力滋生蔓延的土壤。探索推進社區干部兼任村（社區）黨風政風監督聯絡員制度，推動監督延伸到村（社區），努力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破，推動監督常在、形成常態。

　?。壕o壓實巡察政治責任，扎實做好整改落實“后半篇”文章。牢牢把握“十六字”方針，貫徹落實中央和省委巡視巡察工作的新部署新要求，把常規、專項、機動、交叉巡察和“回頭看”貫通起來、穿插使用，提高政治巡察質量和水平。緊緊圍繞貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，圍繞“十四五”規劃，聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風，聚焦黨組織軟弱渙散、組織力欠缺等問題，緊盯重點人、重點事和重點問題，提高發現問題的精準度。加強巡察整改監督，壓實被巡察黨組織主體責任和書記第一責任人責任，對虛假整改、敷衍整改、表面整改進行嚴肅問責。加強制度建設，推動巡察規范化建設，完善有關配套制度，推動同紀委監委、組織部、審計局、信訪局等單位形成協調配合機制，推進和公安、檢察、法院等單位的協調機制，形成監督合力。

　?。ㄆ撸┎粩嗤晟啤八膫€監督”格局，一體推進“三不”體制機制建設。貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》精神，協助黨委（黨組）健全全面從嚴治黨制度，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實，著力破解“一把手”監督和同級監督難題。探索上級紀委同下級黨委班子成員集體談話、上一級紀委書記定期與下一級黨委書記談話等監督方式，壓實全面從嚴治黨主體責任。推動政府部門簡政放權、依法行政，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，堅決糾正只審批不監管、只放權不監管，為我區經濟社會發展營造良好營商環境。強化日常監督，運用好互聯網、大數據監督平臺，提升監督效果。精準把握監督的“時度效”，深化運用“四種形態”，堅持“三個區分開來”，鞭策警醒、正向賦能，避免過于糾纏干部的過去，重在管住干部的今后，推動監督既擲地有聲、又潤物無聲。發揮好區紀委監委在黨和國家監督體系中的作用，以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調，推動監督由“單兵作戰”向“系統集成”轉變。依法依規、穩妥有序推進區監察委員會向同級人大常委會報告專項工作。探索構建“三不”機制，以“三不”一體理念、思路和方法推進反腐敗斗爭，使黨員、干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”。

　?。ò耍﹫猿忠哉螛藴蕿閷颍掷m錘煉高素質專業化紀檢監察干部隊伍。高質量高標準開展好黨史學習教育，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，推動紀檢監察干部知責于心、擔責于身、履責于行。全面提高機關黨建工作質量，嚴格落實“三會一課”等制度規定，發揮好黨總支部的戰斗堡壘作用。堅持完善各項管理監督制度，規范工作流程、文書格式，著力推進紀檢監察工作規范化、制度化和科學化。扎實開展全員培訓、巡察業務培訓，加大干部培養管理、輪崗交流和選拔任用力度，全面提升斗爭本領。推進更高水平、更深層次“三轉”，推動街道紀檢監察機構積極對標、全面規范，堅持穩妥管用原則，把補齊基層監督短板作為關鍵之舉，借鑒“三四五”提升工程的經驗做法，真正打通監督“最后一公里”，推動基層紀檢監察工作整體提升。堅持嚴管厚愛、鐵規律己，從嚴從實加強自我監督，嚴防“燈下黑”，堅決防止家人、親屬利用紀檢監察干部影響力謀私貪腐，決不能讓懲惡揚善的利劍蒙塵。修煉好紀檢監察干部的“心學”境界，開展心理健康調適教育培訓，做好紀檢監察干部心理疏導，從嚴鍛造一支有信仰、有情懷、有精氣神的“紀律部隊”。

　　同志們，站在新起點，邁上新征程，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，凝心聚力推動新時代紀檢監察工作高質量發展，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，奮力書寫全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新篇章，為保障推動龍湖區“十四五”開好局、起好步，在新征程上勇往直前、跨越發展，加快建設省域副中心城市高質量核心城區作出更大貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年。