2019年，區(qū)教育局認真貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話精神，按照省、市、區(qū)黨委、政府對依法治省、依法治市、依法治區(qū)工作的部署和要求，全面推進依法行政、依法治教、依法治校，堅持法治教育與法治實踐相結(jié)合，以法治思維推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將我局2019年法治政府建設(shè)情況報告如下。

　　一、加強組織領(lǐng)導，健全教育法治建設(shè)工作機制

　　我局堅持把依法行政、依法治教、依法治校工作擺在重要位置，成立了依法治教工作領(lǐng)導小組，全區(qū)各中小學校也成立了依法治校和普法工作機構(gòu)，切實加強對法治建設(shè)相關(guān)工作的領(lǐng)導。我局把推進教育法治建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、全局性的工作進行部署，制訂了年度工作計劃，明確了教育法治建設(shè)的目標任務(wù)和具體工作措施，并結(jié)合教育工作實際積極整合各種資源，扎實推進教育法治建設(shè)。各學校也制訂了依法治校和普法工作計劃，積極開展各具特色的法治教育與法治實踐。我局及時掌握有關(guān)情況，研究解決推進依法行政工作過程中存在的問題和困難，并針對存在問題及時采取措施予以解決。我局聘請2名律師擔任局法律顧問，為各項工作開展提供法律咨詢服務(wù)。

　　二、注重學習培訓，提升教育系統(tǒng)干部法治素養(yǎng)

　　局機關(guān)干部帶頭學法、守法、執(zhí)法、用法，將依法行政、依法治教工作落實到位。重視局機關(guān)干部的法律知識學習，每年組織局領(lǐng)導和股室干部輪流參加教育部組織的教育行政干部學習培訓，學習有關(guān)教育法律法規(guī)和方針政策；組織局機關(guān)干部參加汕頭市行政機關(guān)公務(wù)員全員培訓，組織教育系統(tǒng)干部參加各級部門舉辦的法律法規(guī)知識培訓。教育系統(tǒng)干部、教師全員參與學法培訓，并參加年度學法考試。局機關(guān)、各學校組織干部學習各種法律法規(guī)和政策，主要學習形式有集中學習、分組學習、自學以及邀請專家舉行講座等。學習的重點內(nèi)容是《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等相關(guān)法律。通過學習培訓，進一步提高了法治意識、法治素養(yǎng)和依法行政能力。

　　三、建立“三項制度”，完善教育行政執(zhí)法體系

　　根據(jù)龍湖區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于做好全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作的通知》（汕龍府辦〔2019〕40號）的要求，參照《汕頭市教育局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，結(jié)合我局實際，制定了我局全面推行“三項制度”工作方案并從2019年5月起實施。

　　（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責”的原則，落實職能股室的執(zhí)法公示責任，建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，及時準確完整地記錄并公開執(zhí)法信息。

　　（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。落實執(zhí)法全過程記錄責任，在實施行政執(zhí)法時，通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行全過程記錄并歸檔，逐步實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，按要求做好音像記錄。

　?。ㄈ┤嫱菩袌?zhí)法決定法制審核制度。落實法制審核主體責任，在作出重大行政執(zhí)法決定前進行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不作出決定。規(guī)范審核程序，明確審核內(nèi)容，明確審核責任，完善重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，確定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核方式、時限、責任。

　　四、堅持依法行政，認真履行教育行政管理職責

　　（一）健全依法決策機制。堅持依法決策，建立科學、民主的行政決策機制，重大行政決策嚴格按照調(diào)查研究、聽取意見、合法性審查、集體討論決定等程序進行。對涉及教育事業(yè)發(fā)展全局的重大決策事項和專業(yè)性較強的決策事項，在決策前都先組織教育專家、法律專家及各界人士進行必要性、合法性和可行性研究，讓利益相關(guān)方和社會相關(guān)方面有序參與教育決策，保障決策科學、民主、合法。對涉及區(qū)委、區(qū)政府審議的重大事項以及代區(qū)政府草擬規(guī)范性文件等重大事項決策，我局積極向有關(guān)單位征求意見，并請區(qū)法制局把關(guān)，確保具有充分的法律依據(jù)，從源頭上消除影響社會穩(wěn)定隱患。教育決策全過程體現(xiàn)了民主化、規(guī)范化、科學化，使教育決策符合我區(qū)和教育系統(tǒng)實際，能精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更接地氣也更具可操作性。對重大教育行政決策及其實施情況進行研判，及時發(fā)現(xiàn)問題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。在研究有關(guān)重大行政決策和出臺重要政策文件前，充分聽取法律顧問的意見和建議，確保重大行政決策、重要民事合同的簽訂等符合法律的規(guī)定。連年來，未發(fā)生因教育決策失當而影響社會穩(wěn)定的事件，確保了重大決策的有效實施。學校層面也不斷完善治理結(jié)構(gòu)，建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，落實科學決策和民主管理。

　　（二）編制完善權(quán)責清單。嚴格界定行政權(quán)力邊界，明確行政權(quán)力范圍，明晰政務(wù)服務(wù)事項流程。對行政許可、行政處罰、行政檢查、行政指導等行政職權(quán)進行梳理，確保做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。通過編制完善權(quán)責清單，嚴格行政人員依“單”履責，規(guī)范照“單”行權(quán)，避免因權(quán)力界限不明造成的部門之間在溝通協(xié)調(diào)上的時間和精力消耗，杜絕了工作人員推諉扯皮不作為現(xiàn)象。同時，方便群眾按“單”辦事，使權(quán)力更加公開透明、服務(wù)更加便民高效。

　?。ㄈ┮婪男袌?zhí)法職責。強化行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法責任配套制度建設(shè)，科學劃分不同執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)當承擔的責任。在區(qū)政府的高效協(xié)調(diào)下，將教育相關(guān)的行政執(zhí)法責任分解到區(qū)有關(guān)職能部門，協(xié)同加強教育相關(guān)執(zhí)法工作。例如，與市場監(jiān)督管理局等職能部門聯(lián)合開展校外培訓機構(gòu)的辦學資格及辦學行為檢查，清理無證培訓機構(gòu)，規(guī)范社會力量辦學行為。執(zhí)法力度的不斷加大，為我區(qū)教育事業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化行政審批程序。我局的行政許可事項包括民辦學校、幼兒園和非學歷培訓機構(gòu)辦學資格的審批，教師資格認定。在舉辦民辦學校、幼兒園和非學歷培訓機構(gòu)審批工作中，我局從受理申請、實地核查、專家評議、局各相關(guān)股室初審、局班子領(lǐng)導審核決定，到發(fā)文批復、發(fā)放《辦學許可證》的整個流程中，一切以方便群眾為宗旨，不斷提高行政效率，既做到依法依規(guī)，也為申請人提供了便利。

　?。ㄋ模┳杂X接受外部監(jiān)督。我局在各項工作中自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議、議案和提案。在區(qū)政府的牽頭下，在區(qū)教育、財政、人社等部門有力配合下，我局圓滿完成了人大代表、政協(xié)委員的建議、議案和提案的辦理任務(wù)，按時辦結(jié)率達100%。我局積極辦理“12345熱線”涉及教育的事項，工單辦結(jié)率較高。局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導還上線汕頭廣播電視臺“民聲熱線”節(jié)目，通過電視臺、電臺的節(jié)目與群眾直接對話，就群眾關(guān)心的教育熱點、難點問題進行互動式交流。

　　五、推進依法治校，不斷完善現(xiàn)代學校治理結(jié)構(gòu)

　?。ㄒ唬┤婕訌妼W校章程建設(shè)。學校章程是學校的“憲法”。區(qū)教育局按照上級有關(guān)文件要求，組織全區(qū)學校依法通過民主程序制訂、修訂和完善學校章程。區(qū)教育局及時傳達上級有關(guān)會議和文件精神，督促指導公辦、民辦學校依法通過民主程序開展學校章程的制訂、修訂工作，全面實現(xiàn)了“一校一章程”。在此基礎(chǔ)上，督促學校依照章程加強管理，依法開展教育教學相關(guān)活動。

　?。ǘ崿F(xiàn)法律顧問制度全覆蓋。根據(jù)省、市有關(guān)文件要求，全面鋪開全區(qū)學校法律顧問制度建設(shè)工作，督促指導學校建立健全法律顧問制度。目前全區(qū)公辦、民辦學校都建立了學校法律顧問制度，并通過“一校一聘”或“多校共聘”的方式聘請了法律顧問，有效地促進了學校各項工作法治化。

　　（三）積極開展依法治校創(chuàng)建活動。我局將依法治校作為依法治教工作的主要內(nèi)容，積極開展創(chuàng)建依法治校達標校、示范校工作。區(qū)教育局成立依法治校工作領(lǐng)導小組，加強對依法治校示范校創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導，督促指導學校開展創(chuàng)建工作，適時組織條件成熟的學校進行申報。注重發(fā)揮示范校的引領(lǐng)作用，及時總結(jié)和推廣依法治校工作的成功經(jīng)驗，以點帶面，推動更多學校更有成效地開展創(chuàng)建依法治校示范校工作。本年度，我區(qū)又有16所學校被認定為“廣東省依法治校達標校”，使全區(qū)的“廣東省依法治校達標?！痹鲋?7所（只有2019年秋季學期才開辦的龍?zhí)┬W尚未完成認定）。目前我區(qū)有11所學校被省教育廳認定為“廣東省依法治校示范?！?，有9所學校被認定為“汕頭市依法治校示范校”。

　?。ㄋ模┣袑嵕S護師生合法權(quán)益。認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，保障學校自主辦學權(quán)利，完善師生權(quán)利保障和救濟機制。暢通信訪投訴渠道，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、龍湖教育信息網(wǎng)、“12345熱線”、“民聲熱線”等渠道接受教育投訴并及時處理，防止師生權(quán)益受侵害。建立和完善縱向到底、橫向到邊的校園安全綜合防控體系，深入開展“平安校園”創(chuàng)建活動，開展校園及周邊環(huán)境綜合整治工作。完善校園傷害事故風險管理機制，按規(guī)定為學生購買校方責任保險。

　　六、推進政務(wù)公開，督促指導學校落實校務(wù)公開

　　主動公開教育政務(wù)信息，通過網(wǎng)絡(luò)和各種媒體發(fā)布招生、招聘教師等信息。區(qū)政府門戶網(wǎng)站“龍湖教育”專欄是我區(qū)教育政務(wù)信息公開的主要平臺，公開內(nèi)容以涉及人民群眾切身利益的事項為重點。我局還建立了“龍湖教育”官方微信公眾號，充分發(fā)揮手機網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、影響范圍廣、互動性強的優(yōu)勢，為群眾提供了一個便捷的信息獲取平臺，拓寬了政務(wù)信息公開渠道，提高了政務(wù)信息公開覆蓋率。同時，通過汕頭市教育局官網(wǎng)和報刊、廣播、電視等媒體主動公開各類信息。同時，加強校務(wù)公開工作，督促指導學校健全教職工代表大會制度，保障廣大教職工充分了解和參與學校重大事項和涉及教職工切身利益重大決定的權(quán)利；結(jié)合信息化建設(shè)，建立學校網(wǎng)站，公開學校教育教學工作相關(guān)信息；落實收費公示、評先評優(yōu)公示等校務(wù)公開工作，自覺接受群眾監(jiān)督；重視發(fā)揮家長學校和家長委員會作用，定期向家委會并和家長通報校務(wù)信息。校務(wù)公開的全面實施，提高了學校管理的透明度，促進了學校和諧發(fā)展。

　　七、加強普法工作，堅持不懈地開展法治宣傳教育

　?。ㄒ唬┩晟品ㄖ涡麄鹘逃ぷ鳈C制。把加強青少年學生法治教育作為實施素質(zhì)教育的一項重要任務(wù)，構(gòu)建了完備的普法工作機制和青少年學生法治教育體系。深入實施教育系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃，以在校學生的法治教育為重點，開展一系列學法用法教育活動。推進法治教育進學校、進課堂，通過各種渠道和活動載體，提高青少年學生的法治觀念、法律責任意識和公民意識，讓法治精神滋養(yǎng)青少年成長。多年來，我區(qū)中小學校在校學生保持了零犯罪記錄。

　?。ǘ┴S富法治宣傳教育活動載體。把法治教育、禁毒教育與禁煙教育、預(yù)防艾滋病教育、健康衛(wèi)生教育、行為規(guī)范養(yǎng)成教育等結(jié)合起來，通過講座、圖片展覽、模擬法庭、知識競賽、燈謎會猜、手抄報、漫畫比賽、演講比賽、國旗下講話、校園廣播、黑板報、主題班會、觀看專題電影等形式，開展豐富多彩的法治宣傳教育活動。同時，積極組織中小學生中參加上級舉辦的各種法治宣傳教育主題活動，并取得突出成績。在2019年全省“憲法在我心中”萬場法治宣傳進校園活動和全市 “憲法教育大課堂”法治宣傳教育活動中，我區(qū)有151名學生被省評為“憲法小使者”，金珠小學學生吳鑠祺獲得2019年第四屆全省學生“學憲法，講憲法”活動決賽演講比賽小學組二等獎。

　?。ㄈ┎块T聯(lián)動加強法治宣傳教育。我局與區(qū)委政法委、法院、檢察、公安、司法等部門加強聯(lián)動，共同抓好青少年法治宣傳教育。例如，與區(qū)委政法委、區(qū)禁毒委、區(qū)公安局、區(qū)普法辦、區(qū)教育局等部門聯(lián)合舉辦青少年學生禁毒教育系列活動；與區(qū)禁毒委、區(qū)依法治辦、區(qū)法院、區(qū)普法辦、區(qū)司法局、區(qū)教育局聯(lián)合開展“共建法制（禁毒）教育基地”活動；利用區(qū)依法治區(qū)辦等部門編印的法治宣傳教育讀物，開展“共建法治圖書角”活動，提高法治教育實效；組織學生到龍湖區(qū)青少年法治教育實踐基地參觀學習，接受法治文化熏陶；配合市禁毒委等部門在林百欣科技中專舉行國際禁毒日大型宣傳活動，營造禁毒教育的濃厚氛圍；配合市、區(qū)司法局、普法辦等部門，在我區(qū)創(chuàng)新小學舉行“法治進校園”大型宣傳活動，通過憲法宣講、“以案釋法”、文藝節(jié)目等活動形式，讓學校師生接受生動的法治教育。

　　總之，在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會的領(lǐng)導下，在區(qū)依法治區(qū)辦的指導下，2019年我區(qū)教育法治建設(shè)取得了很多新成績，干部、教師的政策法規(guī)知識、尊法學法守法用法意識進一步增強，依法決策、依法管理的水平不斷提升。但是，我們清醒地看到，我區(qū)教育法治建設(shè)中仍存在一些問題和不足：一是教職工的政策法規(guī)知識、依法行政意識以及學生的法律觀念的提升還不夠均衡；二是教育行政執(zhí)法體系還需進一步完善，對民辦幼兒園、校外培訓機構(gòu)的依法監(jiān)管還有待進一步加強；三是校園周邊環(huán)境還存在一些不安全因素，依法開展綜合整治的力度還需進一步加大。2020年，我局將按照區(qū)委全面依法治區(qū)委員會的總體部署，進一步提高認識、強化措施，加大力度推進教育法治建設(shè)，不斷提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為教育改革發(fā)展營造更好的法治氛圍，推動我區(qū)教育法治建設(shè)邁上新臺階。

　　汕頭市龍湖區(qū)教育局
2020年1月6日