汕頭市龍湖區衛生健康局2022年法治政府建設年度報告

2023-01-11

汕頭市龍湖區衛生健康局

2022年，在區委、區政府的正確領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，落實省、市、區關于法治政府建設的工作部署，深入開展法治建設，扎實推進衛生健康系統依法治理和法治創建任務，政府工作法治化、規范化水平進一步提升，法治建設取得了積極成效。現將有關情況報告如下：

一、深入學習貫徹黨的二十大精神

我局把深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，第一時間組織全區衛生健康系統黨員干部收聽收看習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告，部署安排全系統學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作，開展多層次、多領域、多形式學習活動，迅速掀起熱潮，切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，緊扣黨的二十大確定的新時代推進法治中國建設戰略部署，高標準推進法治政府建設各項工作的落實，促進依法行政和法治建設水平整體提升。

二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

我局深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，局主要領導帶頭學，對全局法治政府建設工作專題部署研究，督促全局干部職工將法治思想落實到各項工作中的自覺性。建立健全領導干部常態化學法制度，組織局機關干部集中學習活動，7月18日下午開展了習近平法治思想及《中華人民共和國行政處罰法》普法培訓講座。依托廣東省國家工作人員網上學法考試系統，組織全系統工作人員開展網上學法和考試。

三、切實履行推進法治建設第一責任人職責

我局高度重視法治政府建設工作，認真落實“第一議題制度”，堅持把法治政府建設工作列入局重要議事日程，成立了以局主要領導任組長、局其他班子成員任副組長，局機關各股室負責人為成員的區衛生健康局法治政府建設領導小組，切實加強對推行法治政府建設工作的組織領導。多次召開黨組會專題學習習近平法治思想，學習《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《關于進一步加強市縣法治建設的意見》《廣東省法治政府建設實施綱要》《汕頭市法治政府建設實施綱要》《汕頭市龍湖區2022年全面依法治區工作要點》《汕頭市龍湖區2022年法治政府建設工作要點》，研究部署法治政府建設，認真研究解決法治政府建設存在的問題，根據“一規劃兩綱要”的要求，制定了《汕頭市龍湖區衛生健康局法治建設實施方案》。同時，認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定，主要領導做到對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，其他領導認真履行“一崗雙責”，牽頭抓好分管領域內的工作任務落實，通過一級抓一級，層層抓落實,將局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況、學法守法用法情況列入年終述職報告。

四、2022年法治政府建設工作開展情況

（一）加強組織領導。我局參照區委依法治區委“兩個要點”和市衛生健康局實施方案，根據自身工作實際，制定了《汕頭市龍湖區衛生健康局法治建設實施方案》，對職能進行梳理分工，明確機關各股室職責，穩步推進全區衛生健康系統法治建設工作。

（二）嚴格落實重大行政決策程序。我局制定了《龍湖區衛生健康局重大行政執法決定法制審核辦法》，重大案件需經局主要領導、分管領導、相關股室負責人、法制審核人員、辦案人員集體討論審核，對行政處罰進行把關。自2019年以來，我局每年與國信信揚(汕頭)律師事務所簽訂《常年法律顧問合同》，聘用專職律師為我局顧問律師，法律顧問負責對我局重大行政決策、合同提供合法性審查意見及法律風險評估，對行政管理中的法律問題提出具體法律意見，受委托代理行政復議、行政訴訟等法律事項。

（三）強化依法執法、規范執法，創新行政執法方式。我局積極落實行政執法三項制度，制定了《關于印發<龍湖區衛生健康局執法全過程音像記錄清單（試行）><龍湖區衛生健康局重大行政執法決定法制審核目錄清單（試行）>的通知》，在執法過程中嚴格按照清單執行，執法后及時在平臺進行公示。新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》出臺后，我局嚴格執行《廣東省衛生健康系統減免責清單（第一批）》《汕頭市衛生健康領域不予行政處罰事項清單》的要求，結合“誰執法誰普法”責任制，我局堅決落實“首違不罰”的原則，推進政府主導、機構自查、行業自律、社會監督的監管模式，為營造良好營商環境做出應盡的責任。

（四）加大重點領域監督執法力度。我局暢通群眾投訴舉報渠道，嚴格保護群眾個人信息安全。結合日常巡查、雙隨機抽查和核查線索等方式，本年度執法大隊共對醫療衛生監督共出動619人次，檢查醫療機構及無證行醫場所125家次，對轄區內公共場所衛生監督出動684人次，檢查經營單位173家次，對職業衛生用人單位監督共出動196人次，檢查用人單位40家次，對消毒產品監督共出動72人次，檢查生產經營單位19家次。全年作出行政處罰55宗，已完成罰沒款44.0595萬元。

（五）強化重大突發事件依法處置。持續做好依法防控疫情工作，加強對美容美發場所、沐浴場所、醫療機構、托育機構、月子中心和隔離場所等重點場所的監管力度，配合其它行政部門對其它經營場所進行技術指導，核查督促從業人員接種新冠疫苗，督促經營者做好測溫、掃“場所碼”、戴口罩等疫情防控措施，發揮基層醫療機構“哨點”作用，對落實疫情防控不到位的醫療機構予以停業整頓，堅決打擊無證行醫“黑診所”；在今年社會面疫情防控期間，我局對未執行市防控辦通告精神的21家密閉半密閉場所責令立即停業，堵齊疫情防控漏洞。

五、學習宣傳貫徹新施行新修訂法律法規

一是邀請法律顧問對新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》進行講解，通過新法與舊法的對比，更好掌握新修訂內容的要點，順利做好新行政處罰法在基層衛生監督工作的落地，避免出現違法執法和亂罰款的問題。

二是邀請行業專家對衛生健康領域新法開展解讀。通過舉辦系列活動，對《廣東省人口與計劃生育條例》新修內容、鄉村醫生依法執業和《廣東省母嬰保健管理條例（修訂草案）》等進行分析，及時理解跟進國家衛生健康政策。

三是加快推動龍湖區職業健康實訓基地建設，利用實訓基地硬件設備舉辦本年度用人單位職業健康管理人員培訓會，宣傳落實《中華人民共和國職業病防治法》，普及職業病防治知識，樹立職業健康理念，推動落實“防、治、管、教、建”五字策略。

六、2022年度推進法治政府建設存在的不足

本年度我局在全面推進法治建設工作中有了一定的進步，未出現行政決定被提出行政復議和行政訴訟的情況，但對照上級的要求，仍存在一些薄弱的環節。一是法治建設的意識和能力有待進一步增強；二是對全行業依法行政工作的監督和制約機制有待進一步完善；三是普法宣傳力度有待進一步加強。

七、下一年度的主要安排

2023年，我局將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，

落實省、市、區關于法治政府建設的工作部署，以更高標準、更高要求推動我區衛生健康系統法治建設上新水平。

一是堅持將法治建設擺在全局工作的重要位置，堅持依法行政，推進法治建設第一責任人述法工作落地落實，繼續逐步落實好《汕頭市龍湖區衛生健康局法治建設實施方案》，為我區健康事業高質量發展營造良好的法治環境，以法治手段推進健康龍湖高質量發展。

二是嚴格落實行政執法“三項制度”，加強衛生健康重點領域執法，持續推進法治隊伍和能力建設，提升衛生健康部門人員專業素質和法律素養。開展經常性法律知識、專業知識等業務培訓，制定行政機關工作人員應知應會法律法規規章清單；加大普法宣傳力度，營造全民尊法學法守法用法的社會風尚，為推動龍湖衛生健康事業高質量發展提供強有力法治保障。

三是繼續充實提升衛生健康綜合監管力量。一是繼續完善規范化行政執法機制。強化對行政權力的制約和監督，加強執法督查與稽查，落實執法責任制和責任追究制。二是探索推進以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。