2024年，龍湖區市場監督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委十二屆八次全會工作部署，嚴格落實2024年法治政府建設工作要點要求，在區委、區政府的堅強領導下，圍繞區委、區政府的部署要求，圍繞中心工作，以全面深化改革為統領，以服務經濟發展為主線，以強化市場監管為抓手，堅持監管與服務并重，切實發揮職能作用，努力打造更優營商環境，為推動龍湖區高質量發展提供了有力保障。有關情況報告如下：

一、依法全面履行職能

（一）強黨建、固根本，推進法治建設，鍛造市場監管鐵軍

    1.全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。為深入貫徹落實習近平法治思想，確保認識到位、責任到位、措施到位，我局黨組提高政治站位，始終堅持把加強黨的創新理論武裝作為黨組織建設的首要任務，以學鑄魂，以學增智，不斷打牢黨員干部的思想根基。督促各支部嚴格落實“三會一課”等組織生活制度；抓緊抓實理論學習，開展“青年讀書班”、交流分享學習體會等特色學習活動。通過加強理論學習，不斷筑牢信仰之基，補足精神之鈣，凝聚干事創業的強大動力全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記重要講話重要指示精神，營造了尊法、學法、懂法、用法的濃厚氛圍，為我局事業發展和各項工作提供了強有力的法治引領和組織保障。

    2.注重培養領導班子其他成員法治意識及法治素養和法治能力提高。一是通過日常強化法治教育培訓，杜絕領導班子其他成員特權思想、法治觀念淡薄的問題，提高依法行政意識；二是強化對領導班子其他成員制度約束，用制度管人，確保工作規范性、合法性，提高法治思維水平和依法行政能力；三是強化考察監督。召開黨風廉政建設會議，總結好經驗、提出高要求，督促局領導班子成員、各所所長、機關各股室（隊）主要負責人認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”主體責任，帶動全體干部職工嚴守廉潔紀律，以黨風帶動政風、改善作風，營造風清氣正的政治生態。

    3.實行領導干部學法制度化。把憲法、法律列入局務會議學習內容，列入干部培訓必修課。每年領導班子至少參加2次法治專題學習，建立了領導班子定期學法制度，每年舉辦多次法治專題講座。

    4.推進干部能力素質不斷提升。抓好干部教育培訓工作，制定干部教育培訓計劃，涵蓋黨的二十大和二十屆三中全會精神、保密知識、行政處罰、投訴舉報、公平競爭審查、價格監督檢查、特種設備安全監察、網監與廣告業務、知識產權、食品安全和藥品醫療器械化妝品監管、執法稽查等多個方面的培訓。

    5.嚴格落實法治政府建設各項要求。抓好《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》《關于進一步加強市縣法治建設的意見》《廣東省法治政府建設實施綱要》《汕頭市法治政府建設實施綱要》等的貫徹落實，局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，每年在年終進行履職情況匯報。同時，嚴格執行法治政府建設年度報告制度，按時向社會公開。

（二）優環境、強服務，培育壯大市場主體

    1.市場主體規模持續壯大。一是簡化登記材料，通過實行“自主承諾申報+負面清單”制度，明確從事“負面清單”外經營范圍，可以實行住所自主承諾申報。同時對周邊影響、環境污染和安全隱患相對較小行業，簡化住宅改變為經營性用房證明性文件，進一步拓展各種場地資源，降低創業成本，釋放創業空間。二是持續啟用商事主體智能自助登記系統，實行“無人審批”“零見面”商事登記，為申請人提供全天候、24小時智能商事主體自助登記服務，實現商事主體登記注冊“零見面”“指尖辦”“自助辦”。三是優化升級“一窗通”系統。優化升級企業開辦“一窗通”系統，力爭實現具備條件的各類企業均可使用全程電子化方式辦理設立登記，同時進一步簡化企業注銷登記程序和材料，提供優質的企業注銷服務。

    2.企業信用監管持續規范。在龍湖區委、區政府的重視和支持下，龍湖區各街（鎮）和區市場監管、商務、人社、統計、農業、稅務等部門把推進市場主體年報，特別是企業年報工作作為促進社會經濟健康發展的重要舉措，精心組織，各相關單位積極配合，充分調動基層工作人員的積極性和創造性，攻堅克難，優化“多報合一”服務。

    3.知識產權保護持續完善。一是實施知識產權戰略工程。建立健全知識產權管理與服務機制建設，推動形成與實施知識產權強國戰略相適應的權責一致、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。聚焦我市“工業立市、產業強市”和“三新兩特一大”產業布局，積極發揮知識產權獎勵激勵作用，開展知識產權貫標后補助、商標品牌獎勵、知識產權質押融資貼息、專利資助等申報獎補工作。二是培育知識產權示范優勢企業。支持重點產業建立高價值專利培育中心，以貫標達標企業、知識產權優勢示范企業為基礎，以行業龍頭企業為重點，建立高價值專利培育中心，培育一批專利優勢明顯、自主創新能力較強的知識產權密集型企業，促進知識產權密集型產業發展，加快知識產權創造能力提升。組織推薦轄區內企事業單位、知識產權服務機構或運營機構、科研機構、社會團體積極申報國家知識產權優勢示范企業項目、省級促進經濟高質量發展專項資金項目、省知識產權示范企業認定、市企業知識產權管理規范項目、市知識產權優勢企業培育項目、第一批技術與創新支持中心（TISC）籌建機構等項目，著力打造一批具有知識產權核心競爭力的企業。三是開展知識產權宣傳普及，強化地理標志商標培育運用。4月26日第24個世界知識產權日，我局開展以“知識產權轉化運用促進高質量發展”為主題的2024年知識產權宣傳周活動，深入推進以“尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭”為核心的知識產權文化理念。搭建形式多樣的交流服務平臺，組織開展線上線下培訓，涵蓋快維中心預審系統培訓、企業知識產權風險與防范、專利快速預審實務等實操性課程，引導公眾更加重視知識產權保護，激發知識產權創新活力。印制《龍湖區新一代中小微企業知識產權信息調研表》《知識產權典型案例》等有關知識產權保護的資料，開展“知識產權問答摸查”活動，通過區行政服務大廳市監綜合窗口和各市監所服務窗口發放調查收集情況，了解相關企業目前知識產權擁有狀況及服務需求，以便為企業提供有針對性的知識產權服務及政策，擴大公眾參與度，提升知識產權關注度，累計350余人參與活動。

（三）嚴執法、促規范，維護良好市場環境

    1.牽頭開展“雙打”專項工作，通過發揮“雙打辦”的協調作用，開展多種形式的業務培訓、線上講堂和執法研討，交流執法經驗，提升執法人員的政治意識、法治思維和專業本領，指導基層辦案以及提升鎮街一級執法人員巡查發現假冒偽劣線索的能力。同時，加強與鎮街、有關部門間的協作，推進行政執法與刑事司法銜接，持續推動形成全鏈條打擊侵權假冒態勢，提高執法效能。

    2.聚焦集貿市場、商場超市、海鮮酒樓、生鮮門店等重點場所，依法查處生產、銷售具有作弊功能的電子計價秤行為，依法打擊使用未經檢定、檢定不合格、超檢定周期、具有作弊功能的電子計價秤等計量違法行為。組織集貿市場開辦方召開約談會，通報計量監督檢查情況，組織相關負責人集中學習計量法律法規，督促市場開辦方加強計量器具入場先行確認和動態管理，全面排查清理涉嫌作弊的計量器具，完善誠信計量自我承諾，共同維護消費者的合法權益。鼓勵集貿市場開辦者適時公示重點經營者消費投訴信息，切實推行黃牌警告制度（對違法失信商戶懸掛黃牌警示不少于一周時間），促使商家自覺抵制“作弊秤”，營造誠信和諧公平的市場交易環境。

    3.將開展 “鐵拳”行動納入年度重點工作內容，健全完善知識產權執法聯絡員工作機制，加強執法稽查、食品監管、價監競爭、廣告監管、網絡監管、質量監管等各業務條線之間協作，發揮綜合執法改革的最大優勢，全面開展專項治理行動。針對群眾反映強烈、社會輿論關注度較高和市場監管風險壓力較大的突出問題，聚焦關系群眾生命健康安全的重點商品，貼近群眾生活的重點服務行業，以及農村和城鄉接合部市場、制售假冒偽劣產品多發的重點區域，嚴厲查處一批民生領域違法行為。

二、存在問題 

    （一）行政執法人員的業務能力難以實現專業全面的檢查。日常巡查監管的事項越來越專業化，且涉及的領域較廣，依靠普通行政執法人員的業務能力難以實現專業全面的日常監管，且在實際工作中無法有效平衡工作和參與培訓的時間，造成監管人員的專業知識、法律素養與對監管人員的綜合素質要求存在著一定差距，與當前精細化管理、大數據、網絡化、專業化發展等要求不相適應。

    （二）投訴舉報量連年增長，行政復議量呈翻倍增長，來自電商平臺的職業索賠人發起投訴舉報后反復利用信息公開、信訪、執法監督、復議訴訟等方式向行政部門施壓，需投入大量執法人員和大量精力以應對職業投訴舉報處理及后續的復議訴訟中，已對市場監管正常工作產生了明顯的擠占效應。

    （三）職權下放街道后，基層市監所人少事多的矛盾依然存在，原市場監管所人員由街道管理，承擔街道和市監局的工作，雙重管理下存在部分職權交叉，部分時間和精力浪費在界定是否屬于下放職權范圍和區分行政行為是以局還是街道名義進行工作，原本局直接到所的任務，屬于下放職權的，還需經街道再交所承辦，期間公文流傳時間長，不利于基層工作的開展。

三、下一步做法

    龍湖區市場監管系統將進一步深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實區委、區政府的工作部署和市市場監管局工作要求，緊緊圍繞區委“三個發展地”目標和區委深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、加快建設現代化城市核心區等重點任務，堅守安全底線、堅定爭先創優、堅持創新突破，積極優化營商環境，切實服務民生保障，努力推動高質量發展取得新成績。一是提振精氣神，帶動隊伍思想建設。結合基層黨組織活動、常態化督查，切實提振“精氣神”，進一步夯實作風建設和黨風廉政建設。二是全面提升干部隊伍能力建設。大力倡導“政治與業務結合”“理論與實踐結合”“專業與綜合結合”“自主自發學習與主題集中學習結合”的新思想，努力實現干部能力由線條型向綜合型、監管型向技術型、普通型向專家型、專一型向多元型的轉變。三是加強業務培訓，針對行政復議、行政訴訟及行政監督中發現的問題，總結并采取行之有效的措施，通過小案例舉一反三，加深及加強執法人員對法律法規的理解及業務水平。同時，對已下放街道職權的業務加強指導，確保街道接得住用得好。四是加強執法監督機制和能力建設。持續推行行政執法“三項制度”五是深入開展法治宣傳教育。持續實施2021-2025普法規劃，全面有效落實“誰執法誰普法”普法責任制，創新“互聯網＋普法”，積極營造良好法治氛圍。