“十二五”時期，是龍湖區全面落實科學發展觀，建設“幸福龍湖、首善之區”的重要時期，也是全面推進產業結構調整、轉變發展方式、完善區域創新體系的攻堅時期。根據區委《中共汕頭市龍湖區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、區政府《龍湖區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及省、市科技發展規劃的總體安排，為進一步發揮科學技術對龍湖區經濟社會的引領和支撐作用，推進龍湖經濟社會又好又快發展，制定本規劃。
“十一五”期間，龍湖區將科技創新作為破解龍湖區經濟發展瓶頸的重要舉措擺在突出位置來抓，堅持“緊抓自主創新不放，緊抓科技強區不放”的發展思路，全面實施自主創新、科技和知識產權強區戰略，先后制訂出臺《龍湖區優秀專利項目獎勵辦法》、《關于提高自主創新能力，提升產業競爭力的決定》等一系列政策措施，著力優化科技創新環境，努力促進科技成果轉化為現實生產力，科技綜合實力不斷增強，科技與經濟結合更加緊密，有效促進經濟社會又好又快發展。主要表現在以下幾個方面：
“十一五”期間，龍湖區的科技工作綜合實力持續增強。龍湖區連續被國家科技部評定為“全國科技進步考核先進區”。至2010年底，全區按國家新標準認定的高新技術企業32家，國家火炬計劃重點高新技術企業7家，省級高新技術企業37家，省級創新型企業1家，省級民營科技企業55家，市級民營科技企業89家，省市知識產權優勢企業、優勢培育企業20家。這些科技型企業所承擔的各級各類科技計劃項目占立項項目的96%以上。
作為工業經濟主體的園區經濟在科學技術的推動下也取得了快速發展。2003年7月經廣東省科技廳批準成立的“廣東省龍湖民營科技園”， 園區總面積9030畝。經過幾年的發展，現已形成以龍盛工業區為中心的生物技術產業、以珠津工業區為中心的新材料產業、以龍新工業區為中心的電子信息產業、以萬吉工業區為中心的光機電一體化產業、龍湖、珠池工業區為中心綜合產業的“一園多區”的發展模式。2008年，龍湖民營科技園被國家科技部、國家民營科技促進會評為“全國先進科技產業園”。
“十一五”以來，龍湖區積極加快高新技術產業發展，大力發展新材料、生物化工、光機電一體化、新能源與環保節能等龍湖特色高新技術產業群，高新技術產業產值和增加值比重逐年增加，“十一五”末分別達到168.33、38.48億元，占工業總產值、增加值各為40%，較“十五”末各增長232%、222%。
“十一五”期間，龍湖區著力培育特色產業專業鎮，壯大產業集群規模，促進鎮級經濟的發展。2007年龍湖區獲準建立國家火炬計劃汕頭市龍湖輸配電設備產業基地和廣東省火炬計劃汕頭龍湖輸配電設備制造產業基地，是粵東地區輸配電設備制造業最為集中、技術水平最高的地區。2010年輸配電產業實現產值63億元，已基本形成了高低壓開關柜產品系列，變電箱、電源變壓器及配電設備產品系列，電線電纜系列，電器機箱及金屬構件等四大類產品體系。到目前，全區已擁有“潮式工藝毛織服裝”、“包裝印刷”、“電力電器”、“日用化學品”4個省級和“電子”1個市級技術創新專業鎮（街道）。五個專業鎮已形成較為完善的產業鏈條，產業規模不斷發展壯大，產業聚集呈規模化發展。
“十一五”期間，龍湖區積極引導企業加大科技創新投入，加強技術與產品創新，提高創新產出水平，企業的技術創新能力明顯提升。全區共有259個項目列入市級以上各類科技計劃項目，共獲得扶持資金5019萬元。實施區級科技發展計劃項目175項，下達扶持資金4491萬元。有7個項目列入省專利技術實施項目，15個項目列入市專利技術實施孵化項目。科技和專利技術實施計劃的順利實施，較好地促進了企業技術創新能力的提高，加速了科技成果的轉化和產業化。2006至2010年，全區共取得省級科技成果鑒定9項；獲得廣東省科學技術獎6項，其中一等獎1項，二等獎2項，三等獎2項；汕頭市科學技術獎22項，一等獎10項，二等獎10項，三等獎2項；專利申請量和授權量突飛猛進，“十一五”期間，龍湖區專利申請量和授權量累計分別為6014件和3041件，有2個項目獲得汕頭市專利獎金獎，7個項目獲得專利優秀獎，9個個人獲得優秀專利發明人稱號，“一種淡水有核再生珠的養殖方法”發明專利項目獲得2009年度廣東省專利獎金獎。
龍湖區高度重視公共科技服務平臺的建設工作。2005年建成龍湖區科技創新服務大樓（基地），大樓占地面積10.35 畝，首期建筑面積6135平方米。創新服務基地設立龍湖民營科技園技術創新中心、專利技術實施孵化基地和汕頭軟件園龍湖園區，為我區企業提供了一個技術創新平臺和科技服務平臺。“十一五”期間有32家企業帶38項專利技術入園孵化。科技創新服務基地已逐步成為我區中小企業技術創新、科技成果轉化和高新技術企業孵化基地。到目前，全區85%的科技型企業設立了自己的技術開發機構，建立省級工程技術研究開發中心11個，市級工程技術研究開發中心16個，龍湖區已初步形成了區生產力促進中心為主體、技術創新中心為支撐，各科技中介服務機構、工程研究開發中心及各專業鎮技術創新平臺組成的科技創新服務體系。
“十一五”期間，龍湖區政府制定并出臺了一系列促進科技創新的政策措施，構建了良好的科技發展政策環境，有力地促進了科技創新與產學研工作的深入開展。龍湖區先后與汕頭大學簽訂了全面科技合作協議，與華南理工大學電力學院簽訂建設發展輸配電設備特色產業方面的科技協議，構筑起與高校科技穩定、長期的合作關系。區屬企業積極與高校開展產學研合作，進行聯合攻關和技術創新。到目前，全區共有60多家企業與高等院校、科研院所建立長期產學研結合關系，合作項目60多項。
經過各方面的共同努力，龍湖區的科技事業雖然有了一定的基礎并具有良好發展勢頭，但科技發展仍存在許多亟待解決的問題，主要是：
科技服務網絡化、信息資源和科技資源共享化尚未真正形成，區生產力促進中心未能充分發揮作用；已經建立起來的創新服務平臺區專利技術實施孵化基地、汕頭軟件園龍湖園區，由于配套設施不夠完善，信息服務體系尚未形成，未能很好地為入孵企業提供科技創新的條件；專業鎮未能充分發揮產業集群的引領作用，技術創新能力有待加強。
從總體上看，轄區的企業自主創新意識正在不斷增強，但相當一部分企業主對自主創新的思想認識仍不到位，自主創新的積極性、主動性還不夠，干部職工的科技意識和科學素質仍處于較低水平，支持、參與創新的氛圍還不十分濃厚。
龍湖區目前的整體企業規模偏小，企業粗放型、加工型偏多，創新主體的綜合實力不強，自主創新能力和產業競爭力還不高。以外砂鎮750家織服裝企業為例，小規模、作坊式的企業占了九成以上。在工業企業從業的科技人才嚴重缺乏，尤其是具有高、中級專業技術資格的科技人才和復合型人才資源緊缺。
龍湖各轄區民營中小企業多數融資能力差，主要靠自身積累滾動發展，企業研發經費投入不足。中小企業科技投融資和擔保機制尚未建立，財政投入有限，風險投資機制未能形成，全社會創新投入不足。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以提高科技綜合競爭力為主線，以提高企業的自主創新能力為核心，將提高科技自主創新能力作為科技發展的戰略基點和調整經濟結構、轉變增長方式、增強產業競爭力的中心環節，加快產學研和科技合作體系建設，加速科技成果轉化和產業化，堅持發展高新技術產業和運用高新技術改造傳統產業，實現重點領域的技術跨越，提高全民科技素質，增強持續創新能力，為推動龍湖區產業結構優化升級，促進龍湖經濟社會全面發展提供科技支撐。
1．堅持重點突破、統籌推進
按照“有所為，有所不為”的思路，選擇一批對全區經濟和社會發展具有重要意義、創新水平高、產業帶動性強的重大科技專項和重點項目，整合資源，加強集成，突破自主知識產權和核心技術瓶頸，引領龍湖經濟社會又好又快發展。
2．堅持企業為主、政府推動
充分發揮市場配置科技資源的基礎性作用，突出企業在技術創新中的主體地位，引導企業加大科技投入、推進科技成果轉化、提升科技創新活動的效率和效益；同時重視政府宏觀調控手段的作用，強化政府對科技創新的公共服務和戰略管理職能，深化政府引領的政產學研合作聯盟效能，有效地推進科技產業化和產業科技化。
3．堅持創新發展、優化環境
針對龍湖區經濟社會領域存在的關鍵技術難題，積極推進原始創新、集成創新、引進消化再創新等提高自主創新能力的手段；深化區域科技創新體系，推進政產學研合作、“三創”載體、高層次人才培育等機制體制創新，爭當全市自主創新、科學發展的排頭兵。
1、總體目標
力爭到2015年，基本建立適應社會主義市場經濟體制、符合科技和產業發展規律的區域自主創新體系，形成以高新技術產業為主導、科技園區為載體的產業發展體系，形成以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系，形成以政府資金為引導、銀行資金為支撐、創投風投資金為補充、全社會共同參與的科技投融資體系。使區域、產業、企業、產品競爭力有明顯提高，印刷包裝、輸配電設備制造、日用化工及新材料的技術水平處于國內領先水平，全區自主創新能力和產業競爭力達到全國先進縣（區）水平，基本實現創新型城區的目標。
2、具體目標
-- ——全社會R&D占地區GDP比例達2.2%以上；
——區財政科技投入占本級財政一般決算支出比例達2.5%以上；
——科技進步貢獻率達到58%以上，技術自給率達到60%以上；
——專利申請量和授權量累計分別達到12000件以上和7000件以上，每百萬人專利申請量達到3220件，每百萬人 發明專利申請量達到300件以上；
——高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到50%以上；
——高新技術產品產值占全區工業總產值達到50%以上；
——財政科普經費投入持續增加，至2015年達到全區人口人均1.10元以上。
1、加快發展高新技術產業，利用高新技術改造傳統產業
重點發展光機電一體化、新材料、包裝印刷、生物醫藥等龍湖特色支柱產業，培育一批擁有自主知識產權核心技術的科技型企業，提高我區高新技術產品附加值。緊跟世界科技創新和產業發展前沿，重點發展新能源、節能環保等新興產業。進一步擴大高新技術產業規模，優化產業結構，提高發展質量。突出發展國家火炬計劃汕頭光機電設備產業基地、國家火炬計劃汕頭龍湖輸配電設備產業基地和五大專業鎮特色產業。
在積極發展高新技術產業的同時，充分運用高新技術和先進使用技術改造提升傳統制造業，大力推進制造業信息化，廣泛應用現代技術，全面提升制造業技術裝備水平和管理水平，促進工業化與信息化融合。引導制造業企業推廣應用節能、環保、資源節約型技術和產品。
2、完善科技創新服務體系，培育科技型企業梯隊
進一步完善科技創新服務體系建設以及功能配置，形成以區生產力促進中心為主導，民科園技術創新中心為支撐，專利技術實施孵化基地為依托，各科技中介服務機構、工程研究開發中心及各專業鎮技術創新平臺組合構成的科技創新服務體系，有效地促進我區科技創新工作的扎實開展。
選擇一些高成長性的中小企業，根據企業不同的成長階段的特點，加大引導和扶持力度。加強國家高新技術企業、創新型企業和省市級民科企業認定工作，積極推進創新型企業試點工作，引導企業加大自主創新投入，培育一批科技型企業發展壯大。
3、深化產學研合作，增強企業自主創新能力
圍繞我區特色支柱產業產業鏈及技術鏈的重點節點，選擇與國內外知名高校、科研院所進行關鍵技術、行業共性技術的進行聯合攻關，申報省級產學研示范區，進一步提升企業乃至行業技術水平和產品競爭力。同時，擇優支持企業參加科技特派員專項計劃，提升企業自主研發能力。
鼓勵和支持企業建設研發機構，開展技術創新活動，加速科技成果產業化。進一步加大對企業工程技術研究開發中心的扶持，積極做好市、省級工程技術研究開發中心的認定工作。
4、促進專利試點工作，實施知識產權戰略
以實施國家知識產權強區工程工作為契機，逐步建立運用知識產權制度促進技術創新的運行機制，加快“專利技術公共服務平臺”、“龍湖區專利技術實施孵化基地”和“特色產業運用知識產權推進工程”項目的建設，擇優扶持部分條件好的街道（鎮）搭建專利技術公共服務平臺，選擇若干家基礎較好的行業協會開展行業知識產權試點、重點扶持一批高新技術方面的發明和實用新型專利項目進入基地實施孵化和產業化。促進企業專利試點工作，以點帶面，點面結合，逐步在全區形成具有自主知識產權和創新能的支柱產業。強化專利保護力度，引導行業企業開展知識產權保護工作。積極引導企業、公民加強知識產權自我保護、行業自律和行業維權上。配合市知識產權局開展打擊專利侵權和冒充專利行為，保護專利權人和公眾的權益。開展重點街道（鎮）、重點行業、重點企業的知識產權保護制度建設，推動名牌帶動戰略。
5、加強科普宣傳工作，推進科普示范工作體系建設
深入貫徹落實《科普法》和《全民科學素質行動計劃綱要》，著力抓好四大重點人群的科學普及工作。推進科普示范創建工作體系建設，以群眾喜聞樂見的形式，積極開展科普進社區、科技下鄉活動。以提高青少年科技素質為重點，積極開展科普進校園和科技創新活動。在全社會廣泛普及科學知識，傳播科學思想，弘揚科學精神，形成崇尚科學、鼓勵創新、尊重知識、尊重人才的良好風尚，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設的全面發展。
1、光機電、輸配電產業
以國家火炬計劃汕頭光機電設備產業基地、國家火炬計劃汕頭龍湖輸配電設備產業基地為依托，充分發揮輸配電設備特色產業基地公共技術創新服務平臺作用，引進、開發先進的計算機技術、自動控制技術、信息處理技術、傳感技術，開發生產智能化、自動化程序更高的光機電一體化產品。完善基地上下游產業鏈，優化產業結構，扶持重點龍頭企業的發展，引導輸配電設備制造向高壓、超高壓發展，提升產品競爭力，保持產業可持續發展，形成行業區域品牌。
2、新材料產業
在現有形成的新材料產業基礎上，重點發展具有節能環保新型建筑材料、高分子復合材料、化工添加劑、新型包裝材料、精細化工，組建一批高層次的科研平臺，注重自主知識產權的科技成果的應用，搶占行業的技術高點，提升產業科技含量，打造龍湖新的經濟支柱。
3、生物醫藥產業
要在基因工程技術和醫藥生物技術的轉化和產業化兩方面實現新的突破，積極引進、生產附加值高的生物工程制品，加快DHA微藻、多功能復合微生物發酵劑等一批高技術生物工程新制品的研發、產業化步伐，進一步擴大產業規模，保持全市領先水平。
4、高端電子信息產業
重點發展電子信息產品制造業和軟件產業，加強電子信息技術在社會管理部門和社會服務行業的普及應用。積極發展國家重點技術改造行業和新興產業的配套產品，引進、開發通信與網絡設備、電子信息應用新產品。大力扶持軟件產業的發展，以汕頭軟件園龍湖園區為載體，引進一批軟件企業，逐步形成集開發、推廣、生產、銷售于一體的軟件企業群體。實施政府上網工程，大力推廣應用辦公自動化系統技術和政務管理信息系統技術，提高政務行政信息化水平。
加強黨委和政府對科技工作的領導，堅持黨政一把手對本地區科技進步與創新負總責，完善黨政領導科技進步目標責任制考核。切實發揮各級科技領導小組的作用，定期研究科技工作重大事項，協調解決工作中存在的問題。科技行政管理部門要加強效能建設，強化服務意識，提供優質高效服務、營造公平競爭環境。加強科技政策的宣傳，全面貫徹落實國家和省市各項鼓勵和促進自主創新的政策措施，加強科技政策與財稅、金融、產業政策等的銜接配套，進一步完善創新激勵政策，重點圍繞提升企業自主創新能力、發展高新技術產業、促進科技成果轉化、完善科技服務體系，推動實施一批具有較大力度的新思路、新政策，以進一步優化龍湖區的自主創新環境，不斷增強科技進步工作的主動性、系統性和預見性。
進一步加大財政科技投入力度，放大財政資金的引導作用，建立財政科技投入穩定增長機制，確保本級科技經費投入的增長幅度要高于財政經常性收入幅度。加強對全社會科技投入的引導和帶動，引導全社會多渠道、多層次增加對企業的科技投入，帶動企業加大科技創新投入，鼓勵民間資本、金融資本對創新活動的支持，形成以財政投入為主導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充、優惠政策作扶持的多元化、多渠道科技投入體系。
調整政府科技投入結構，加大對重大科技專項、產業共性關鍵技術研發投入，加強社會公益性研究、公共平臺建設和科技人才隊伍的支持，形成更加符合公共財政要求的投入結構。改進和完善財政科技投入模式和機制，采取后補助，省級以上重大項目配套經費、探索科技產業化項目實行貸款貼息等方式，發揮政府創新加強對政府科技投入的跟蹤管理和績效考核，進一步提高科技資金的使用效率。
依托現有骨干企業，加強與央企、省企的對接，著力引進一批電子信息、新材料等戰略新興產業領域的重大項目和龍頭企業，引進一批區域性總部企業或研發、銷售中心。大力引進戰略性戰略投資者，鼓勵其向優勢區域、優勢資源和優勢產業項目聚集，著力營造投資熱點。
充分整合龍湖區的科技資源，加大科技公共創新服務平臺建設力度，提升區內企業自主創新能力和核心競爭力，加快科技成果產業化步伐。有效組織、優化和整合本區科技資源，提升公共科技服務水平，搭建具有基礎性、開放性和公益性的科技服務平臺，重點抓好科技培訓平臺、科技中介服務平臺、投融資平臺、對外科技合作四大平臺建設，為高新技術研發與產業化、科技創新創業和社會可持續發展提供支撐。重點建設：科技信息服務平臺，主要包括科技文獻檢索、數據共享等服務機構；科技咨詢(評估)服務平臺，主要包括科技項目咨詢、申報受理、評估及科技業務培訓等服務機構；產業創新服務平臺，主要包括行業公共技術服務、創新技術產品開發、研發和實(試)驗協作、檢驗檢測服務等服務機構；科技合作服務平臺，主要包括高新技術孵化中心、高新技術會展中心、技術產權交易中心和高新技術創業中心等科技交流合作服務機構；知識產權服務平臺，積極培育本地專利代理服務機構，引進外地專利事務所。
重點圍繞科技資源共享、資源整合和優化配置、提高公共科技資源利用效率、公共平臺的運行管理、降低全社會創新創業成本、加強知識產權保護、完善科技服務環境等環節，研究制定一系列政策、措施，形成完備的知識產權保護體系，依法保護科技人員在從事知識、技術創新活動中應當享有的權利，依法協調單位與個人之間在職務技術發明和成果轉化中所產生的權利與義務的關系，依法界定產學研結合中各合作方的知識產權權屬。同時要建立和完善知識產權管理辦法和激勵措施，構筑知識產權參與分配的機制。要將對發明人的獎勵和報酬與其發明創造的效益掛鉤，最大限度地調動企業和科技人員發明創造的積極性，推動科技創新。加強知識產權保護宣傳，增強企業、科研機構、市民和全社會的知識產權保護意識。加強知識產權執法機構和隊伍建設，加大知識產權保護執法力度，保護創新者的合法權益。積極開展專利行政執法，及時解決知識產權糾紛，切實保障當事人的合法權益，形成有利于技術創新、發展高新技術產業、促進產學研結合的知識產權保護機制。
實施“人才強區”戰略，積極探索有利于優秀人才脫穎而出的科技人才選拔、培養、引進和任用新機制，實行人才開發與提高使用效益、擴大人才總量與結構優化、引進人才與自主培養、高層次人才與一般性人才培養并舉，為龍湖區技術創新和高新技術產業化提供強有力的人才保障。采用各種形式做好人才選拔、培養工作。既要重視學術和技術帶頭人的培養，又要重視應用開發、技術推廣型人才及有科學知識的經營管理人才的培養，努力培養一批具有求實創新、開拓進取的科技創新帶頭人。
結合產學研合作工作的深入，加強與知名高校、科研機構和大企業的科技合作與交流，積極推動技術創新人才的引進和培養，特別是要著力創新人才培養和引進模式，推動一批由高校與企業合作建設的“教學—科研—生產實踐”相結合的本科生、研究生實訓基地，培養學生的實踐能力和創新能力，實現人才培養與企業一線人才需求的對接。對相對成熟、成效顯著的實訓基地，龍湖區將在政策、資金、服務等方面予以扶持和傾斜，并將實習基地的建設效果納入科技型企業的相關考核及評估指標體系，作為政府資助其科技項目的指標。
強調以產學研合作和校（院、所）企合作為紐帶和載體，鼓勵實引進、軟引進、虛擬引進等多種引進方式相結合，促進項目引進、研發機構及研發團隊整體引進等，采用多種形式吸引、引進國內外優秀人才，用好現有優秀人才，提高龍湖區產學研人才引進的整體規模和水平。在條件成熟的情況下，根據行業、企業需求和具備條件，探索高校與企業聯合申辦工程碩士點、博士（后）和院士工作站，將對申辦成功的工程碩士點、博士（后）和院士工作站給予補貼和政策支持，為龍湖區高層次人才培養與引進創造條件。
改革收入分配制度，鼓勵技術、管理等要素參與分配，做到人盡其才、才盡其效、效盡其酬，充分調動技術人員的積極性。改革科技獎勵制度，按照規范獎勵、提高獎勵力度、突出重獎的思路，完善科技成果獎勵辦法，重獎有突出貢獻的科技人員。