1 規(guī)劃緣由

　　“十一五”以來，廣東各級水利部門在省委、省政府的領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以民生水利為重點，積極探索新形勢下廣東水利發(fā)展的新思路、新模式、新舉措，加快水利建設，強化水利管理，深化水利改革，推動廣東水利事業(yè)上了一個新的臺階，取得了顯著的成效。

　　當前，國際、國內形勢發(fā)生深刻變化，區(qū)域資源、環(huán)境、人口壓力不斷增大，廣東已處于經濟社會發(fā)展模式轉型的關鍵時期，進一步解放思想、推進科學發(fā)展的要求非常迫切。在這關鍵的時期，國務院批準實施了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，這是黨中央、國務院從國家戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)作出的重大決策部署，對廣東省經濟社會發(fā)展必將產生巨大的推動作用和深遠的歷史影響，并對廣東水利工作提出了新的更高要求。

　　“十二五”時期是龍湖區(qū)推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵時期，科學制定和實施好“十二五”水利規(guī)劃是關系我區(qū)未來長遠發(fā)展的一項重大任務。

　　2  規(guī)劃指導思想和原則

　　2.1  指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，按照珠江三角洲2012年全面實現小康，2020年實現現代化，以及2020年全省實現全面小康的總體目標，通過建設民生水利、綠色水利和先進高效的管理能力來保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，支撐廣東由水利大省到水利強省的跨越，實現水利服務、支撐和保障經濟社會發(fā)展。要把解決民生水利問題放在更加突出的位置，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局，不斷開創(chuàng)水利科學發(fā)展新局面。

　　2.2  基本原則

　　2.2.1  堅持以人為本原則

　　堅持以人為本，實現共建共享，把解決民生水利問題放在更加突出的位置。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的民生水利問題作為水利工作的優(yōu)先領域，保障水利建設和改革的成果惠及全體人民群眾。

　　2.2.2  堅持統(tǒng)籌兼顧原則

　　堅持統(tǒng)籌兼顧，推動協(xié)調發(fā)展。把提高水利對經濟社會的保障能力放在更加突出的位置。圍繞區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調和糧食安全保障戰(zhàn)略，統(tǒng)籌水利發(fā)展的目標、速度、規(guī)模、水平，促進水量水質共管、水體水域兼顧、防洪抗旱除澇并重、開源節(jié)流保護并舉、建設管理改革齊抓、工程措施與非工程措施結合，推動我區(qū)水利協(xié)調和諧發(fā)展。

　　2.2.3  堅持人與自然和諧原則

　　堅持人水和諧，促進可持續(xù)發(fā)展，把落實最嚴格的水資源管理制度放在更加突出的位置。水資源開發(fā)利用要充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關系。既要防止洪水對人類的危害，也要規(guī)范人類活動，給洪水留有出路；既要滿足人類的合理需求，也要滿足維護河湖健康的基本需求；既要加強對重點流域的水土流失綜合治理，又要注重發(fā)揮大自然的自我修復能力

　　2.2.4  堅持改革創(chuàng)新原則

　　堅持改革創(chuàng)新，大膽先行先試，把構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系放在更加突出的位置。繼續(xù)深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設管理體制、農村水利發(fā)展機制、水價形成機制、水利工程產權管理體制等各項水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進水利體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進水利事業(yè)全面發(fā)展。

　　2.2.5  堅持水利現代化原則

　　堅持現代化方向，推進科技進步，把以水利信息化促進水利現代化放在更加突出的位置。用現代的治水理念、先進的科學技術、完善的基礎設施、科學的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的科技方針，全面推進水利科技創(chuàng)新體系建設，不斷提升水利科技支撐能力。積極構建與現代水利相適應的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動水利現代化。

　　2.3  規(guī)劃任務

　　十一五期間我區(qū)水利取得了全面快速的發(fā)展，有利地保障了防洪安全、供水安全和生態(tài)安全?！笆濉币?guī)劃要針對我區(qū)的實際情況，按照水利部提出的生態(tài)水利、民生水利的總體部署，結合《廣東省水利現代化規(guī)劃綱要》所提出的建立人水協(xié)調的防洪除澇與防風暴潮體系、持續(xù)優(yōu)化的水資源配置體系、高質和諧的水環(huán)境保護和生態(tài)建設體系、統(tǒng)一高效的水管理體系、完善健全的水政策法規(guī)體系和創(chuàng)新務實的科技與人才隊伍建設體系六個保障體系，提出我區(qū)“十二五”水利發(fā)展戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路與總體布局；在分析我區(qū)水利在水情、河情、工情存在問題的基礎上，根據《龍湖區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作方案》以及我區(qū)水利工程布局提出防洪減災、民生水利、水資源開發(fā)、水資源節(jié)約保護、行業(yè)能力建設等建設任務；提出加強水利法制建設、加強水利管理、深化水利改革、提升行業(yè)能力等方面的改革管理任務；提出規(guī)劃實施的保障措施及對規(guī)劃進行效果評價。

　　2.4  編制依據

　　2.4.1  規(guī)劃定位

　　《龍湖區(qū)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制，需正確把握其功能定位，處理好幾個關系：一是長遠規(guī)劃與階段規(guī)劃的關系，“十二五”規(guī)劃是指導201１～2015年水利工作的階段性規(guī)劃，必須以江河流域綜合規(guī)劃、水利現代化規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等長遠綜合性規(guī)劃為依據；二是與區(qū)域社會經濟發(fā)展規(guī)劃的關系，水利發(fā)展規(guī)劃是保障性的規(guī)劃，是區(qū)域社會經濟發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，必須以指導當前和今后一個時期我區(qū)經濟社會發(fā)展的綱領性文件《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為依據；三是與專項規(guī)劃的關系，各項專項規(guī)劃和課題研究是“十二五”規(guī)劃的重要支撐，必須以專項規(guī)劃為基礎，將其成果有機納入到總體規(guī)劃中。

　　2.4.2  基礎規(guī)劃及文件

　　近十年上級有關部門高度重視水利建設和規(guī)劃工作，相繼組織開展了各類綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，這些規(guī)劃為《龍湖區(qū)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制奠定了良好的基礎。

　　2.4.3  相關文件

　　(1)  水利部《關于印發(fā)全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作總體方案的通知》（水規(guī)計[2009]536號）；

　　(2)廣東省水利廳《關于印發(fā)廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵水規(guī)計[2009]142號）；

　　(3) 汕頭市龍湖區(qū)政府《印發(fā)龍湖區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（汕龍府辦[2010]6號）；

　　2.5  規(guī)劃水平年

　　規(guī)劃水平年：2015年

　　規(guī)劃的現狀基準統(tǒng)計原則采用2009年數據，規(guī)劃指標以2020年作遠景展望。

　　3 “十二五”規(guī)劃主要工作內容

　　3.1  水利發(fā)展與改革面臨形勢和要求分析

　　3.1.1  “十一五”規(guī)劃回顧和總結

　　全面總結水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標的完成情況，并對“十一五”規(guī)劃的完成情況進行綜合評價。主要包括以下三方面的內容：

　　(1)對“十一五”規(guī)劃的各項目標指標（見附表一）完成情況進行分類統(tǒng)計，通過對量化指標的對照分析，全面評估“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況。

　　(2) 對“十一五”水利建設重點項目完成情況進行總結，歸納“十一五”規(guī)劃總體布局和重大工程對國民經濟社會發(fā)展的作用和意義，以及存在的主要問題。

　　(3) 對“十一五”期間制度建設情況進行全面客觀的分析評價。分析水利發(fā)展存在的體制性、機制性障礙，體制改革與制度創(chuàng)新對水利發(fā)展的重大意義和作用。

　　通過以上三方面內容的總結，全面對“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行評價和總結，分析評價“十一五”規(guī)劃編制和實施過程中的經驗和存在問題。

　　3.1.2  水利發(fā)展與改革面臨形勢分析

　　從水利發(fā)展階段看，“十二五”和今后一個時期，水利事業(yè)處于改革發(fā)展不斷深入，傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉變，實現廣東水利由大省向強省跨越的關鍵階段。規(guī)劃應按照科學發(fā)展、應對國際金融危機、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、建設民生水利的要求，分析我省水利現狀和存在問題、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，所處大環(huán)境、壓力、矛盾等因素，進行面臨形勢的分析。

　　3.1.3  水利發(fā)展與改革面臨要求分析

　　“十二五”和今后一個時期，我省水利將面臨水資源條件復雜，水利基礎設施建設還不完善，一些迫切人民生水利需求還沒有得到有效解決等問題。因此，需在分析我省及周邊地區(qū)資源條件特點、社會經濟發(fā)展功能定位的基礎上，進一步分析“十二五”時期水利發(fā)展的要求，特別是經濟社會發(fā)展對水資源、水利基礎設施建設、水環(huán)境改善的要求。

　　3.2  確定水利發(fā)展與改革的總體目標與布局

　　3.2.1  確定總體目標與指標體系

　　“十二五”水利發(fā)展與改革目標的確定，是“十二五”規(guī)劃的靈魂，一方面《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和省委、省政府明確了2012、2020年的經濟社會發(fā)展目標；另一方面，《廣東省水利現代化建設規(guī)劃綱要》提出了建立“六大體系”、達到“二十項指標”，在全國率先實現水利現代化的總體目標。“十二五”目標與指標體系，必須以這些長期目標為基礎確定階段性目標與指標，結合水利部的要求，提出方向性和指導性的階段目標，提出一些易檢查和評估的量化指標。

　　發(fā)展目標確定時要力求做到以下“四個兼顧”：一是兼顧全面和重點，在全面反映防洪抗旱減災、水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護、水土保持生態(tài)建設等目標的同時，更要突出民生水利、水資源等領域的目標和指標；二是兼顧遠期和近期，要在考慮水利發(fā)展長遠目標的基礎上，突出反映水利發(fā)展的階段性特征以及全面建設小康社會對“十二五”水利發(fā)展的新要求，合理確定發(fā)展目標和指標；三是兼顧需要和可能，既要考慮與國民經濟和社會發(fā)展的要求相適應，力爭做到實事求是、切實可行；四是兼顧預期性和約束性，既要考慮反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面指標，也要突出加強水資源管理等方面的約束性指標。

　　初步考慮從以下二個方面設置水利發(fā)展目標：

　　 (1) 防洪減災建設

　　基本建成上蓬圍江堤和汕頭大圍龍湖區(qū)段防洪減災體系，確定重點低洼地區(qū)和糧食主產區(qū)的排澇目標。

　　(2) 民生水利建設

　　全面解決城鎮(zhèn)、農村飲水安全、下蓬排澇及上蓬灌區(qū)節(jié)水配套改造，保障我區(qū)的農田水利基礎設施條件得到明顯改善。

　　3.3  龍湖區(qū)水利建設主要任務

　　3.3.1  防洪減災建設

　　“十一五”我區(qū)已完成省委省政府要求的城鄉(xiāng)水利防災減災工程部分內容，上蓬圍江海堤達標加固已基本完成，本規(guī)劃在“十一五”規(guī)劃基礎上，完成汕頭大圍（龍湖區(qū)段）應急除險加固任務

　　3.3.2  民生水利建設

　　著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，重點在以下方面：

　　1、上蓬圍灌區(qū)由于原有工程標準低，不能滿足國民經濟發(fā)展需要，加上運行時間長，自然災害頻繁，砂質土較松散，一遇暴雨水土流失嚴重，造成工程老化損壞，渠道淤積嚴重。雖常年進行建設配套、維修，但由于經費不足，改造跟不上，形成工程現有排灌能力達不到形勢要求，由于雨污同排，形成水污染嚴重等情況。經過幾十年的運行，老化失修問題十分突出，農業(yè)生產是保障“三農”工作和社會主義新農村建設順利開展的重要基礎，因此，根據灌區(qū)存在問題及相關規(guī)劃提出保障農業(yè)生產的續(xù)建配套與排澇改善規(guī)劃。計劃整治排灌渠66.52km,新建排澇泵站4座，總裝機容量為2015kW。其中龍船舟泵站和金獅喉泵站裝機容量均為620kW；鴨母舟泵站裝機容量為310kW、雙涵泵站裝機容量為465kW、

　　2、梅東（下蓬）灌區(qū)由于城市化的速度加快，原有的排澇能力已不再適應現在的實際情況，根據灌區(qū)存在問題結合汕頭大圍的除險加固，擬新建下埔橋西水閘，總凈寬為6.0m，設計過閘流量為31.5m3/s；重建的新鄉(xiāng)關水閘總凈寬為6.0m，設計過閘流量為41.0m3/s；重建的黃厝圍溝水閘總凈寬為15.0m，設計過閘流量為113.0m3/s；計劃整治排灌渠道18條53.9km。

　　新建5座泵站總裝機容量為6145kW。其中龍湖關泵站和黃厝圍溝泵站裝機容量均為2300kW；下埔橋西泵站裝機容量為660kW、紅墳關泵站裝機容量為555kW、新鄉(xiāng)關泵站裝機容量為330kW。

　　3.5  規(guī)劃實施與效果評價

　　3.5.1  項目實施安排

　　1、下蓬圍梅溪河左岸應急工程“十一五”期間可研設計報告已經省發(fā)改委審批立項（粵發(fā)改農[2008]174號），龍湖區(qū)堤段旦家園到鷗下關長7.072 km，計劃于2010年進行應急除險加固，工程總投資9741萬元，省級配套資金849萬元，其余資金由市級配套解決；

　　3、下蓬圍海堤及新津河堤防應急工程，龍湖區(qū)段堤防總長24.231km（其中防洪堤長16.006km，海堤長8.225 km（7.858+0.367））計劃于2010年進行應急除險加固，工程總投資35662.19萬元，要求省級配套資金6313萬元，其余資金由市級配套解決。

　　4、上蓬圍灌區(qū)專項規(guī)劃已委托汕頭市水電設計院進行設計，預計10月底完成成果后將按基建程序上報.

　　3.5.2  投資測算

　　1、上蓬圍江堤23.938公里（設防標準為50年一遇），粵水規(guī)[2005]13號文核定工程總投資為10192萬元，要求省級以上投資補助1436萬元，其余部分市、區(qū)二級按1:1分擔。

　　2、下蓬圍梅溪河左岸應急工程，龍湖區(qū)段工程總投資9741萬元，省級配套資金849萬元，其余資金通過BT形式解決；

　　3、下蓬圍海堤及新津河堤防應急工程，龍湖區(qū)段堤防總長24.231km（其中防洪堤長16.006km，海堤長8.225 km（7.858+0.367））計劃于2010年進行應急除險加固，龍湖區(qū)段工程總投資35662.19萬元，省級配套資金6313萬元，其余資金通過BT形式解決；

　　4、上蓬圍灌區(qū)估計投資總概算5362.5萬元，將通過爭取上級補助和地方自籌的形式解決
附表一         

　　

水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標完成情況

項      目	單位	“十一五”計劃目標	2009年實際完成情況	預估“十一五”計劃目標	備     注
				（2010年）完成情況
一、防洪安全
1、堤防建設長度	km	36.638	完成海堤12.7km	22.7km	按Ⅰ、Ⅱ級堤防分別填寫
2、城市防洪標準達標率	%	35	35	35	達到規(guī)定防洪標準的城市（縣城以上）個數占總數的比例
3、防洪（潮）除澇工程達標率	%	35	35	35	達到部頒及規(guī)劃標準
4、三防指揮系統(tǒng)、信息達標覆蓋率	%	100	100	100	地級市以上
二、民生水利
1、農村飲水安全解決人口	萬人
2、病險水庫除險加固	座
3、骨干工程配套完好率	%	50	50	50
4、灌溉達標率	%	80	80	80	有效灌溉率80%以上
5、有效灌溉面積	萬畝	3.67	3.67	3.67
6、渠系水有效利用系數		0.4	0.4	0.4
7、灌溉水有效利用系數
8、綜合畝均毛灌溉用水量	m3/畝	1785	1785	1785
9、節(jié)水灌溉面積	萬畝
10、節(jié)水達標率	%				節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積60%以上
11、新增農村水電裝機容量	萬kw
項      目	單位	“十一五”計劃目標	2009年實際完成情況	預估“十一五”計劃目標	備     注
				（2010年）完成情況
三、水資源開發(fā)利用
1、城市供水保障達標率	%				縣城以上
2、農村集中供水普及率	%
3、新增總供水能力	萬t
4、新增城市供水能力	萬t
四、水資源開發(fā)節(jié)約保護
1、用水總量控制目標	億m3
2、萬元GDP用水量	m3/萬元
3、萬元工業(yè)增加值用水量	m3/萬元
4、綜合畝均灌溉定額	m3/畝
5、城市管網漏損率	%
6、入河污染物限排總量	萬t
7、地表水功能區(qū)達標率	%
8、地下水功能區(qū)達標率	%
9、城市飲用水源地水質達標率	%
五、水土保持與河湖生態(tài)修復
1、新增水土流失治理面積	萬km2
2、水土流失治理率	%
3、生態(tài)修復面積	萬km2
4、建設項目植被、生態(tài)恢復率	%
六、“十一五”水利基礎投資完成情況	萬元	7000	7000	8000

 

附表二              

　

水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃指標體系

指標分項		指標	單位	2015年	2020年	備注
一、 　　 防洪 　　 抗旱 　　 減災	損失率	洪澇災害損失率	%	90	95
	防洪能力	城市防洪標準達標率	%	100	100
		防洪（潮）除澇工程達標率	%	90	95
		三防指揮系統(tǒng)、 　　 信息達標覆蓋率	%	90	95
二、 　　 民生 　　 水利	農村飲水	農村飲水安全解決人口	萬人
	病險水庫	病險水庫除險加固	座
	灌區(qū)節(jié)水改造	骨干工程配套完好率	%
		灌溉達標率	%
		渠系水有效利用系數
	農田水利	新增有效灌溉面積	萬畝
		灌溉水有效利用系數		0.8	0.9
		節(jié)水灌溉面積	萬畝
		節(jié)水達標率	%
	農村水電	新增農村水電裝機容量	萬kw
		解決無電人口	萬人
三、 　　 水資源 　　 開發(fā)利用	城鄉(xiāng)生活供水能力	城市供水保障達標率	%	100	100
		農村集中供水普及率	%	100	100
		新增總供水能力	萬t
		新增城市供水能力	萬t

 

1-7　城市防洪

序號	1	2
項目名稱	下蓬圍梅溪河左岸應急工程	下蓬圍海堤及新津河堤防應急工程
項目所在地區(qū)	汕頭市龍湖區(qū)	汕頭市龍湖區(qū)
建設性質	續(xù)建	續(xù)建
工程任務	7.072km	24.231km
建設內容	應急搶險	應急搶險
規(guī)模	Ⅰ級堤防	Ⅰ級堤防
項目總投資(百萬元)	7.072 km	24.231km
已完成投資(百萬元)	97.41	356.63
"十二五"期間投資(百萬元)	40	150
備注

 

1-8　除澇工程

序號	1	2
項目名稱	上蓬圍灌區(qū)	梅東灌區(qū)
項目所在地區(qū)	汕頭市龍湖區(qū)	汕頭市龍湖區(qū)
項目所在流域(水系)	韓江	韓江
項目所在河流	韓江	韓江
建設性質	續(xù)建	續(xù)建
工程任務	渠道整治新建泵站	渠道整治新建泵站
建設內容	整治灌渠長度66.52km，新建排澇泵站4座2015kW	整治灌渠長度53.9km，新建排澇泵站5座6145kW，重建水閘3座
規(guī)模	小型	小型
項目總投資(百萬元)	117.03	182.25
已完成投資(百萬元)
"十二五"期間投資(百萬元)	117.03	182.25
備注