一、“十一五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況回顧

　　“十一五”時期是龍湖外經(jīng)貿(mào)在困境中奮起、負重中拼搏、發(fā)展中尋求突破的五年。五年來，我區(qū)外經(jīng)貿(mào)工作在上級有關部門的指導和支持下，按照區(qū)委、區(qū)政府的總體要求，堅持以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，發(fā)揚求真務實精神，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展觀念，破解發(fā)展難題，克服金融危機影響，外貿(mào)出口取得快速恢復性增長，吸收外資穩(wěn)步發(fā)展，對外經(jīng)濟初見成效，有效推動全區(qū)經(jīng)濟協(xié)調、穩(wěn)步、健康的發(fā)展，為“十二五”時期的外經(jīng)貿(mào)工作奠定了堅實基礎?！笆晃濉逼谀?，全區(qū)出口總值達到10.2億美元，年遞增10%；“十一五”期間，共批準利用外資項目102個，其中，新項目37個；累計協(xié)議投資總額2.74億美元，合同外資額1.47億美元，實際吸收外資2.37億美元；“十一五”期末，實際吸收外資5997萬美元，比“十五”期末增長45%，“十一五”實際吸收外資年均增長8%。

　　（一）外貿(mào)進出口總量逐年增長。“十一五”期間，除了2009年受國際金融危機的沖擊有所回落外，全區(qū)的外貿(mào)進出口呈逐年增長態(tài)勢，尤其是“十一五”最后一年各項指標均實現(xiàn)兩位數(shù)以上大幅度增長。出口逐月攀升，增速平穩(wěn)。外貿(mào)進出口總量超越金融危機前數(shù)值，基本消化金融危機的負面影響。到2010年底，全區(qū)的進出口總額超20億美元，年均增長11.06%；其中外貿(mào)出口超11億美元，外貿(mào)出口年均增長7.56%，外貿(mào)進出口形勢喜人。

　　（二）出口貿(mào)易結構轉型趨勢明顯。“十一五”期間，龍湖區(qū)的貿(mào)易結構也在悄然轉變。外貿(mào)出口中，從2005年底的加工貿(mào)易的比重占六成到2010年底的一般貿(mào)易比重占六成，龍湖區(qū)貿(mào)易主線從加工貿(mào)易轉變?yōu)橐话阗Q(mào)易，貿(mào)易結構得以優(yōu)化。龍湖企業(yè)改變貿(mào)易方式，涌現(xiàn)出不少新的出口龍頭企業(yè)，同時加工貿(mào)易企業(yè)加快轉型升級步伐。

　　（三）外貿(mào)主體在不斷壯大。“十一五”期間是我區(qū)外貿(mào)經(jīng)營主體快速成長期。全區(qū)從事外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營實體從“十一五”初期的339家，（其中出口206家，進口133家）到“十一五”末期共計616家（其中出口386家，進口230家），增長了81.7%。特別是去年外貿(mào)經(jīng)營者登記的權限下放到我區(qū)后，民營經(jīng)濟的發(fā)展加速。至2010年底，內資企業(yè)出口46075萬美元，占外貿(mào)出口的41.13%；進口36101萬美元，占外貿(mào)進口的36.78%，內資企業(yè)在外貿(mào)中所占的比重和其在“十一五”初期相比分別提高了20.36和18.1個百分點，逐步成為外貿(mào)進出口的重要力量。

　　（四）外貿(mào)出口商品結構不斷優(yōu)化。五年來，龍湖區(qū)的主要出口商品架構一直以服裝、電線和電纜為龍頭。值得關注的是塑料玩具經(jīng)過幾年的發(fā)展已經(jīng)成為出口的龍頭產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g機電產(chǎn)品在出口產(chǎn)品所占的比重顯著增強，產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化。液晶顯示板這一高科技電子產(chǎn)品也超越了傳統(tǒng)的鞋類、箱包成為出口的主要產(chǎn)品。

　　（五）拓展國際新興市場成效顯著。五年來我們積極開拓國際新興市場，成效顯著。對外出口的國家和地區(qū)也從“十一五”初期的130個增加到目前的152個。據(jù)2010年底海關數(shù)據(jù)顯示，龍湖區(qū)對墨西哥、拉丁美洲、南非等新興市場出口增速分別為121.76%、62.38%、47.94%，遠遠高于總體出口增速。與東盟的外貿(mào)出口也呈增長態(tài)勢，尤其是中國-東盟自貿(mào)區(qū)建立以來，東盟已成為龍湖區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。對東盟出口11400萬美元，增長14.78%；進口18769.8萬美元，增長79.15%。

　　（六）實際利用外資穩(wěn)步增長。“十一五”期間是我區(qū)實際吸收外資發(fā)展最快的五年，“十五”期末的實際吸收外資4128萬美元，2010年完成實際吸收外資5997萬美元，創(chuàng)近十年來新高，比“十五”期末增長45%，年平均增長8%，實際吸收外資總量連續(xù)保持在全市各區(qū)縣的首位，為全市利用外資工作做出突出的貢獻。

　　（七）利用外資質量逐步提高。跨國公司到我區(qū)投資不斷增多，目前已有德國漢高、日本矢崎、東光、東京元件、明治制藥、美國沃爾瑪?shù)?0多家國際著名跨國公司在我區(qū)投資興業(yè)；企業(yè)技術含量不斷提高，電子行業(yè)比重提高，電子機械類產(chǎn)值的比重由原來的10%提高到現(xiàn)在的47%左右，逐步取代服裝主導的地位；擁有超聲顯示器（二廠）、天陽模具、駿碼凱撒等技術含量較高的企業(yè)。

　　（八）產(chǎn)業(yè)結構形成多元化發(fā)展。企業(yè)產(chǎn)品質量提高，擁有一批知名度高、有品牌、有規(guī)模的企業(yè)，如凱撒、預發(fā)、拉威尼爾等品牌和企業(yè)，逐步轉變以往的純加工生產(chǎn)格局，凱撒等13家企業(yè)及品牌分別獲得中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、中國免檢產(chǎn)品、廣東名牌產(chǎn)品及廣東著名商標稱號；商貿(mào)服務業(yè)取得新的突破，自2006年第一家外資商貿(mào)企業(yè)汕頭利高服飾有限公司成立以來，已申報批準6家貿(mào)易公司，有12家生產(chǎn)性企業(yè)增加分銷經(jīng)營范圍，在全國大中城市設立零售分店，凱撒股份有限公司2010年在深圳證交所成功上市交易，成為我區(qū)第一家上市交易的外商投資股份制企業(yè)。

　　（九）利用外資全方位發(fā)展。外資來源涉及的國別地區(qū)從原來主要靠傳統(tǒng)的香港地區(qū)，逐步擴大到歐美、東盟等全世界的20多個國家和地區(qū)；外資的進入形式從原來以設備直接投資為主向資金、技術合作轉變，外資并購、直接投資商業(yè)貿(mào)易領域有新突破，企業(yè)增資擴產(chǎn)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是利用外資的主要形式，利用外資形式更加多樣化。

　　二、 “十二五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的形勢

　　思考、謀劃“十二五”的發(fā)展，需要客觀分析、清醒認識“十二五”期間，我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)實基礎和制約因素。放眼未來，應該說，“十二五”的國內外環(huán)境對龍湖外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展是機遇大于挑戰(zhàn)。一是外向型經(jīng)濟有其發(fā)展空間。從國際環(huán)境看，雖然國際金融危機影響深遠，但經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉移的趨勢沒有改變，這都為龍湖對外開放創(chuàng)造了極為有利的條件。二是區(qū)位優(yōu)勢依然存在。從國內環(huán)境看，國家實施珠三角《規(guī)劃綱要》和推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，省委、省政府對汕頭實現(xiàn)“五年大變化、十年大發(fā)展”作出了戰(zhàn)略部署，出臺了扶持措施，這為汕頭加快改革和發(fā)展，打造區(qū)域中心城市提供了廣闊空間。新東區(qū)的建設進一步凸現(xiàn)龍湖在區(qū)域發(fā)展格局中的地位。三是政策的調整為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。擴內需調結構政策的實施，增長方式的轉變，為我區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力和動力。通過培育科技創(chuàng)新能力、培育可持續(xù)發(fā)展能力，更加注重科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力的建設，加快經(jīng)濟增長方式轉變的進程，著力推動增長方式由外延粗放型向內涵集約型轉變，改變目前依靠高能耗、高物耗促增長的局面，無疑將使我們能夠積蓄更多的能量和動力用于“十二五”的建設與發(fā)展。雖然外貿(mào)經(jīng)濟延續(xù)快速增長勢頭，但我們也清醒地分析存在的問題和困難。一是外商直接投資后勁乏力對外貿(mào)發(fā)展的制約。從2007年起連續(xù)3年實際利用外資同合同外資對比出現(xiàn)倒掛，土地資源問題突出，制約新項目發(fā)展，而新增項目大部分規(guī)模較小，對外貿(mào)的發(fā)展造成巨大的壓力。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加。當前企業(yè)反映原材料價格和勞動力成本普遍上升，制約出口產(chǎn)品的國際競爭力，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境日益嚴峻。此次恢復性增長依然沿著原來的路徑在走，調整出口產(chǎn)品結構的任務仍面臨很大挑戰(zhàn)。三是國際貿(mào)易環(huán)境不容樂觀。當前世界經(jīng)濟復蘇步伐蹣跚，經(jīng)濟基礎不穩(wěn)固，全球消費市場疲軟，消費信心低迷，外需不足持續(xù)，經(jīng)濟復蘇仍是緩慢曲折的歷程，加上人民幣匯率屢創(chuàng)新高，給外貿(mào)出口造成新的困難。四是國家取消外資稅收優(yōu)惠政策，實行內外兩稅并軌，對外商投資企業(yè)逐步實行國民待遇。鼓勵投資政策從原來的區(qū)域性向產(chǎn)業(yè)性轉移，經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策已基本沒有。土地資源缺乏仍然是制約利用外資的主要瓶頸。我區(qū)地處于中心城區(qū)，可利用的土地資源較少，缺乏引進規(guī)模大的生產(chǎn)性項目的優(yōu)勢，新項目很難找到合適的工業(yè)用地。通關環(huán)境和投資成本加大。汕頭港通往世界各國的直航班輪航線和班次仍較少，出口要轉口增加環(huán)節(jié)，鐵路、公路、空港等仍存在問題，再加上用工難、費用高等因素，增加企業(yè)成本，制約企業(yè)的發(fā)展。

　　三、龍湖區(qū)外經(jīng)貿(mào)“十二五”規(guī)劃基本思路

　　指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變外貿(mào)發(fā)展方式為主線，涵蓋提升出口產(chǎn)品附加值、打造國際貿(mào)易銷售渠道、積極擴大進口、培育新的外貿(mào)競爭優(yōu)勢這四個方面；不斷更新觀念，創(chuàng)新招商引資思路，引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；抓住重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的檔次；發(fā)揮優(yōu)勢，培育新增長點，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；提升服務，優(yōu)化投資環(huán)境，進一步夯實外源型經(jīng)濟基礎，使我區(qū)利用外資質量得到明顯提高，把龍湖區(qū)外源型經(jīng)濟提高到新的水平。

　　主要目標：努力使龍湖的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展融入我市的“三大產(chǎn)業(yè)振興計劃”，力爭到2015年實現(xiàn)全區(qū)的進出口總值達      

　　32．4億美元，年均增長10%，外貿(mào)出口18億美元，年遞增10%；外貿(mào)進口14．4億美元 ，年遞增10% 的目標。爭取在未來五年，實際利用外資年平均遞增15%，到2015年實際利用外資達到1.21億美元，比“十一五”末增長102%。

　　（一）進出口貿(mào)易

　　1、做強一般貿(mào)易保增長。要通過全方位開拓市場，通過重點組織企業(yè)參加境內外各種參展活動。力爭保住傳統(tǒng)出口市場，大力開拓受金融危機影響較小的新興出口市場。加快培育自主研發(fā)、自主品牌、自主營銷的“三自”產(chǎn)品的出口，加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式。在不斷做強一般貿(mào)易出口的同時，要注意外需與內需的均衡，使內外需保持一定的比重。

　　2、轉型升級調結構。要圍繞省政府提出的到2020年率先基本實現(xiàn)加工貿(mào)易轉型升級目標，支持加工貿(mào)易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)向委托設計、自主品牌生產(chǎn)轉型，積極幫助企業(yè)轉型升級，提升加工貿(mào)易在國際分工中的收益份額。力爭 ODM、OBM比重達70%以上，加工貿(mào)易內銷額較2008年實現(xiàn)翻番，以企業(yè)擴大內銷為切入點，鼓勵企業(yè)擴大國內采購和國內銷售業(yè)務，開展國內品牌貼牌和做ODM業(yè)務。

　　3、拓展進口促平衡。要抓住當前國際市場因匯率變化而使產(chǎn)品價格較低的有利時機，積極擴大進口，調整進出口貿(mào)易結構，保持區(qū)域間的外貿(mào)均衡。要積極利用好國家對鼓勵進口的資源、設備、技術的優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)積極引進鼓勵類的設備和技術，改裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　4、轉變增長方式打造產(chǎn)業(yè)集群。引導企業(yè)加大在產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、品牌培育等方面的支持力度，打造出口骨干企業(yè)集群。重點做大萬吉的光機電和外砂的毛織出口基地等品牌產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，確保外向型經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　5、發(fā)展民營經(jīng)濟添動力。我們要正視目前民營經(jīng)濟在我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量和外經(jīng)貿(mào)中所占的比重不平衡的客觀事實，充分利用我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，努力使民營經(jīng)濟成為 “十二五”時期外向型經(jīng)濟增長的新動力。“十二五”期間，應進一步破除制約民營經(jīng)濟加快發(fā)展的體制障礙，應好各種扶持措施，將民營經(jīng)濟這個發(fā)展動力添足油、加足勁。

　　6、積極 “走出去”拓市場。當前是企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略的最佳時機?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)已有多家企業(yè)成功的到境外投資辦企業(yè)。我們要積極利用好國家鼓勵企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策，在“十二五”期間繼續(xù)引導企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，通過建立跨國公司，運用國內國外兩個市場的綜合能力，逐步建立全球生產(chǎn)貿(mào)易體系。

　　7、及時調研明方向。我們要密切關注國際國內形勢變化，針對未來不確定因素多的局面，及時發(fā)現(xiàn)蘊含的機遇和挑戰(zhàn)，做到心中有數(shù)，沉著應對。通過加強對外經(jīng)貿(mào)運行的監(jiān)測分析，掌握經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，及時提出對策措施；要針對當前國際貿(mào)易爭端多發(fā)態(tài)勢，密切關注動態(tài)，多渠道了解信息，及時向企業(yè)公布“兩反一?！鳖A警信息，隨時做好應對國際貿(mào)易摩擦的準備。

　　8、創(chuàng)新理念優(yōu)服務。要在“十二五”期間再創(chuàng)佳績，需要我們在觀念、工作機制上進行更深入的調整與創(chuàng)新，進一步創(chuàng)新服務理念，加快“大通關”建設，降低投資成本，培育引資載體，搞好服務環(huán)境的科學化，努力建設服務型窗口、責任型窗口、法制型窗口和廉潔型窗口。

　　（二）吸收外資

　　1、拓展對外開放的廣度和深度，轉變招商引資方法。一是轉變招商引資思路。從“招商引資”向“擇商選資”轉變，有選擇地引進外資，著力優(yōu)先引進節(jié)能減排型、技術密集型、效益型，高附加值、關聯(lián)度高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈較長的項目；從“綠地招商”向“褐地招商”轉變，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)開發(fā)，有效地整合土地，提高土地資源的利用率，加大資金的投入提高綜合效益；從“有形招商”向“無形招商”轉變，引進國外的先進核心技術而不是單純的設備，引進世界著名企業(yè)先進的管理經(jīng)驗、管理人才、管理理念，提升我們的品牌意識、創(chuàng)新意識。二是要創(chuàng)新招商引資模式。采取小分隊走出去約定上門招商，通過當?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會、商會民間機構和中介機構聯(lián)系，邀請客商組團來汕頭龍湖參觀考察，有重點、有目的、有針對性地招商；各種經(jīng)貿(mào)活動和招商活動是推介龍湖、擴大影響的有效途徑，積極參加省市組織在世界各國舉辦的各種經(jīng)貿(mào)活動和推介交流活動，搭建招商平臺，加大推介力度，通過活動宣傳龍湖投資環(huán)境，通過交流促進招商引資工作；加強與外商投資協(xié)會、臺商協(xié)會、龍湖海外聯(lián)誼會以及各地的潮商協(xié)會等社團的聯(lián)系，增進感情，促進穩(wěn)商安商，以僑引商，以商引商工作；利用網(wǎng)絡招商，通過政府網(wǎng)站平臺，設立投資指南專頁，將有關投資政策、環(huán)境、資料、辦事程序等投資服務信息在網(wǎng)上宣傳，實行網(wǎng)上招商。

　　2、強抓招商引資重點，夯實外源型經(jīng)濟基礎。一是要加強重點國家地區(qū)的招商。要加強歐美地區(qū)、日本、韓國、新加坡、臺灣等發(fā)達國家和地區(qū)的招商；加強同東盟等地區(qū)國家的合作，尋找經(jīng)貿(mào)互補，拓展發(fā)展空間，轉變以往以香港地區(qū)為主的區(qū)域限制；積極融入“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的經(jīng)濟活動，發(fā)揮龍湖區(qū)臺商比較集中的優(yōu)勢，加強與臺商的交流活動，爭取在引進臺資方面有新的突破。二是抓住重點產(chǎn)業(yè)項目招商引資。要引進發(fā)展投資總部經(jīng)濟，爭取更多投資規(guī)模較大的項目進來，特別是引進世界五百強企業(yè)及行業(yè)跨國公司到我區(qū)設立投資總部，發(fā)展總部經(jīng)濟形成帶動效應；充分發(fā)揮龍湖區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導外商投資發(fā)展金融、物流、倉儲、服務及商業(yè)貿(mào)易領域的產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式，使服務業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，以現(xiàn)代服務業(yè)為新的增長點。

　　3、挖掘現(xiàn)有企業(yè)資源，提高外源型經(jīng)濟效益。一是以外源帶動內源促進內外源經(jīng)濟融合發(fā)展。利用龍湖區(qū)民營企業(yè)自身條件較好的基礎，引導民營企業(yè)、國營企業(yè)實行外資并購，通過并購吸收外資和外商聯(lián)合參與經(jīng)營，以外源帶動內源，優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，使企業(yè)做強做大，促使外源經(jīng)濟本土化，提升本土企業(yè)的素質和競爭力，使外源經(jīng)濟發(fā)揮出更好的效益。二是努力提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。實施品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)自主研發(fā)能力，扶持一批國家重點培育出口企業(yè)和廣東省重點培育出口企業(yè)，發(fā)展一批中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品，引導企業(yè)創(chuàng)建品牌、名牌，增強產(chǎn)品出口的競爭力；積極引導加工貿(mào)易企業(yè)轉型升級，從初加工向深加工轉換，從加工業(yè)向自主制造業(yè)轉換，增加產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)效益；鼓勵外源型企業(yè)拓展國內市場，參與國內市場競爭，建立國際與國內兩個市場，增強企業(yè)對市場變化的應對能力。

　　4、提升管理服務質量，優(yōu)化投資軟硬環(huán)境。一是要建立長效機制。加強招商引資工作的領導，成立專門領導機構，負責督促檢查有關職能單位招商引資工作的落實情況，協(xié)調解決招商引資中碰到的困難和問題；落實責任制，把招商引資工作落實到有關職能部門和各街道（鎮(zhèn)），充分發(fā)揮各級各部門在招商引資工作中的作用；加大扶持力度，制訂相應的優(yōu)惠措施和激勵機制，有效地推進招商引資工作的開展，尤其對有發(fā)展?jié)摿Φ睦掀髽I(yè)增資擴產(chǎn)，應給予支持，幫助解決用地或廠房的問題。二是改善服務質量。加強與海關、檢驗檢疫、口岸等聯(lián)檢部門的溝通聯(lián)系，理順各種通關問題，創(chuàng)造一個大通關環(huán)境；做好在談項目的跟進落實，對有投資意向的客商落實專人跟蹤，提前介入項目的洽談工作，在政策上給予指導，爭取洽談一個成熟一個；提高辦事效率，盡量減少和規(guī)范行政審批，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，將辦事程序對外公布并承諾，在業(yè)務窗口實行首問負責、二次終結制。三是努力解決制約外源型經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。加強土地集約經(jīng)營，對我區(qū)的閑置土地（包括可利用的村居自留用地）、空置廠房、空置寫字樓、空置商鋪進行清理，依照政策進行盤活，優(yōu)先考慮重點發(fā)展的項目，緩解用地供需矛盾；抓住新一輪土地總體規(guī)劃修編契機，爭取外砂鎮(zhèn)蓬南工業(yè)區(qū)和新溪鎮(zhèn)津東工業(yè)區(qū)進行擴區(qū)、升級；將萬吉、珠津工業(yè)片區(qū)周邊農(nóng)田保護區(qū)調整置換到“圈外”，增加工業(yè)用地供給。