各街道辦事處、鎮人民政府，區政府各直屬部門，省、市駐區各有關單位：

　　《汕頭市龍湖區環境保護“十三五”規劃》業經2017年2月23日區政府常務會議審議通過，現將印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向區環保分局反映。

　　汕頭市龍湖區人民政府

　　2017年2月28日

　　汕頭市龍湖區環境保護“十三五”規劃

　　“十三五”時期是汕頭市加快擴容提質，實行最嚴格的環境保護制度、全面提升環境質量的機遇期。龍湖區作為汕頭經濟特區發祥地及汕頭市先行先試、首善之區，為落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，系統推進生態文明建設，推動形成和諧發展的生態環保新格局，特制定《汕頭市龍湖區環境保護“十三五”規劃》，作為指導 “十三五”時期龍湖區環境保護工作的重要依據。 

　　一、發展基礎與形勢

　　（一）“十二五”環保規劃實施回顧

　　“十二五”期間汕頭市龍湖區圍繞重污染行業治理、環境綜合整治、污染減排、大氣污染防治、生態建設及農村生態保護等中環境污染綜合整治工作，多措并舉確保環境安全，維護群眾環境權益，大力提升生態文明建設水平，環境保護各項工作取得積極進展。

　　“十二五”期間龍湖區各年度環境保護責任考核年度計劃完成良好，全區環境質量保持穩定，城區空氣、水等主要環境要素均符合國家相關環境質量標準。其中，各年度汕頭市區縣環境保護責任考核結果龍湖區考核等次均為良好，名次位居全市第一；各年度總量減排考核中，龍湖區成績均為優秀，除2014年度名列第二外，其余四年排名均列全市第一。總量減排工作扎實，取得良好實效，城市環境綜合整治水平得到長足的提高，區域環境質量得到較大改觀。

　　1.環境質量總體穩定達標

　　“十二五”期間，龍湖區全面落實大氣污染防治行動計劃，轄區環境空氣質量保持良好，2011～2013年環境空氣質量污染指數（API）優良天數比例均保持100%。2014年實施空氣質量新標準以后，環境空氣質量指數（AQI）優良(達標)天數比例達92.86%以上，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM₁₀）、細顆粒物（PM_2.5）等四項指標濃度年日均值均達到《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準，一氧化碳24h濃度平均值達到《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準，臭氧(O₃)日最大8h濃度平均值達到《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準。

　　飲用水源水質保持良好，各項水指標年均值均符合國家《地表水環境質量標準》（GB3838-2006）Ш類標準以上，集中式飲用水源水質達標率100%。

　　區域環境噪聲平均值歷年均控制到60 dB(A)以下 ，2015年區域環境噪聲平均值57.5dB(A)，符合《城市區域環境噪聲標準》（GB3096-2008）2類功能區晝間標準。

　　隨著城市的發展、人口密度的提高,社會噪聲源的影響不斷增大；機動車保有量急劇增加,建筑工地的增加、交通噪聲源和道路質量等因素也直接影響區域聲環境質量。雖經不斷加強噪聲污染控制，加大城市環境噪聲綜合整治力度和強化工業噪聲源的監管，使區域環境噪聲基本得到控制，但是區域環境噪聲平均值還是逐年略有上升。

　　2.主要污染物減排任務全面完成

　　“十二五”以來，龍湖區委、區政府高度重視環境保護和污染物總量減排工作，始終堅持以科學發展觀為指導，以改善環境質量為根本目的，按照主要污染物總量減排要求，根據“多還老帳、不欠新帳”的原則，全面開展工業污染防治，強化環境執法監管，積極推進產業結構調整，大力發展循環經濟，建立了減排考核和責任追究制度，形成了政府統籌，各職能部門分工負責、全區上下齊抓共管的工作機制，多措并舉，大力推進污染物總量減排工作：

　　一是加強組織領導，分解落實任務。將減排任務進一步細化分解，分別與各街道（鎮）和農業部門簽訂減排目標責任書，落實污染減排目標責任。二是強化“三大減排措施”，促進主要污染物總量減排。（一）突出重點，推進工程減排。（二）大力開展產業結構升級，推進結構減排。（三）加大執法力度，推進監管減排。三是完善統計、監測、考核“三大體系”建設，夯實減排基礎。四是大力推進農業源污染減排工作。五是積極落實生活污水處理設施建設。六是加強現場檢查督導。七是深入實施“以獎促治”，有效推進減排工作的進度。區政府“十二五”期間共撥付資金510萬元，用于補貼減排項目。

　　“十二五”期間，我區四項污染物指標完成情況良好，經認定共完成結構減排項目20個、監管減排7個、工程減排4個、農業源減排7個。

　　按照《汕頭市“十二五”期間主要污染物總量減排工作方案》，龍湖區“十二五”減排目標為：到2015年底，龍湖區化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在1883.11噸和112.57噸以內，根據《2015年度各區縣主要污染物總量控制目標》，至2014年底，龍湖區化學需氧量和氨氮排放總量分別為1689.20噸和94.22噸，均小于“十二五”總量控制目標值，所以我區已于2014年底提前并超額完成了“十二五”水污染物總量減排任務。

　　通過采取各項減排措施，我區順利完成市下達的各年度主要污染物總量減排任務及責任目標，為產業結構轉型升級騰出總量空間，促進經濟社會健康協調發展。

　　3.環境綜合整治扎實有序推進

　　“十二五”期間，龍湖區依法查處違法違規企業，對超標排放企業實行限期治理，有力地打擊了環境違法排污行為，維護了群眾的環境權益。同時加強審批、驗收、環境監測和監管力度，堅決淘汰落后生產能力，抑制高耗能行業的盲目發展，以實現產業結構的調整和優化，環境綜合整治取得了較明顯的成效。具體如下：

　　  依法查處違法排污企業，開展整治重污染行業專項行動，淘汰落后產能。“十二五”期間查處違法違規企業95家，取締關閉印染、造紙、蓄禽養殖企業4家，對4家超標排放企業實行限期治理。

　　加強建設項目管理，嚴格環保準入條件。認真貫徹落實國家、省、市有關環境保護法律法規和產業政策，堅持“預防為主”和先評價后建設的原則，充分發揮環境保護宏觀調控作用，對“兩高一資”、產能過剩行業項目和涉及嚴控區、飲用水源保護區、自然保護區的項目嚴格要求，對未取得總量控制指標的項目一律不予批準。通過“以新帶老”、優化選址選線、執行更嚴格的污染物排放標準等措施，促進區域污染減排、生態保護，倒逼產業結構調整，防范環境風險。依法依規審批，規范驗收程序，從源頭控制新增污染源。

　　“十二五”期間共審理建設項目550項，其中，審批通過的建設項目共542項，完成建設項目竣工環保驗收項目數482項。竣工項目“三同時”執行率達100%。

　　此外，我區嚴格執行放射源安全監管制度要求。認真做好放射源購置環評初審工作，不斷完善放射源單位備案制度，加強對轄區內放射源保有單位的日常環境監管，妥善解決廢舊放射源處置問題。

　　“十二五”期間全區放射源安全監管落實到位,所有放射源單位全部持有輻射安全許可證，從未有因放射源安全監管不力而導致等級事故的發生。

　　專項執法力度加大，加強對區內重污染行業企業監管。“十二五”期間出動執法檢查逾2100人次，檢查重金屬、印染、造紙、化工、禽畜養殖等重污染行業企業716家，發出限期整改364家，立案查處重污染行業企業環境違法行為91宗，保持了環保嚴管的態勢。受理群眾投訴29994宗，平均理結率達97％以上，妥善解決了1463個廠點的污染擾民問題。

　　加強重點污染源在線監控建設與監管。依托市污染源監控中心（平臺），完成重點污染源在線監控企業24家，確保重點污染企業在線監控設施正常運轉。“十二五”期間全區安裝污染源在線監控設備的重點污染企業已超過15家，6家市控以上重點污染源全部安裝了在線監控設備并聯網，省控重點源在線監測設備安裝率及聯網率均達到100%。持續加強對重金屬、印染、造紙等重點污染企業監管，始終保持嚴管態勢，建立監督性監測和超常規檢查制度，對涉重金屬等重污染排放企業的污水治理設施和污染物排放情況，利用節假日、夜間，每月開展一次以上超常規檢查，每兩個月對重金屬排放企業開展一次監督性檢查和監測,確保污染治理設施正常運行和污染物達標排放。

　　4.環境保護基礎能力得到改善

　　環保宏觀管理能力得到提升。扎實開展環境規劃、項目環境影響評價和規劃環評工作，充分發揮環評審批在宏觀調控和推動經濟結構調整中的作用。積極推進執法機制創新，強化執法監督力度，大力開展網格化環境監察。“十二五”期間，環境能力建設總投資1507.9萬元。汕頭市環境保護局龍湖分局環境監察機構完成標準化建設并于2014年順利通過國家環境監察機構標準化建設驗收，得到省環保廳的認可。為提升環境監測能力，“十二五”期間共投入資金約320萬元用于支持監測站提升監測能力建設。龍湖監測站已通過廣東省環保廳的標準化建設達標驗收，建成了6參數環境空氣監測自動監測站，并從2014年開始按新標準發布環境空氣質量；飲用水源斷面建成了水質自動監測站。為支持監測業務的開展，全面按照計量認證和標準化實驗室的要求，2015年對原舊實驗室實施有史以來最大規模的升級改造，目前改造工程已通過專家組驗收，可投入使用。截至2015年底，龍湖監測站工作、實驗用房約526平方米，擁有430萬元左右的儀器設備，監測儀器覆蓋了水、聲、氣等三個領域，具備向社會提供水、廢水、廢氣、噪聲等各環境要素的檢測能力。

　　扎實開展“六·五”世界環境日宣傳、新環保法學習教育以及各類環保法制專題講座活動。大力加強環保隊伍建設，開展黨風廉政建設、“三嚴三實”專題教育及黨的群眾路線教育實踐活動，加強干部職工的業務培訓，累計培訓干部職工1600人次。

　　5.生態文明建設取得新成果

　　大力開展生態示范區、系列創綠活動、農村連片整治和建設。

　　至2015年底，全區創綠工作成績斐然，共建成省級生態示范村1個、市級平安生態村居1個、市級綠色社區共15個（其中升級國家級1個、升級省級13個）、綠色學校（含幼兒園）共23所（其中省級9所市級14所）。“十二五”期間建成3個市級綠色社區，其中1個升級為省級綠色社區，建成綠色學校（含幼兒園）5所。

　　開展千村環境衛生整治行動，農村環保設施不斷完善，開展分散型農村污水處理設施建設，已建成鷗汀街道鐵洲社區污水處理設施、珠池街道媽嶼社區生活污水和餐飲廢水處理設施、周厝塭社區陳厝葛池農村生活污水處理工程等3個農村污水處理設施并陸續投入正常運行使用，城鄉一體化環境管理得到加強。同時，以生態創建為抓手，有序地推進生態文明體制改革，建立生態文明建設考核評價、開發保護、管理創新體系。鷗汀街道鐵洲社區2015年被評為“市平安生態村居”。

　　（二）“十三五”發展形勢

　　1.面臨的機遇

　　——生態文明戰略地位日益提升。十八大以來生態文明建設上升為國家戰略，生態文明建設的總體部署在各領域正得到全面落實，資源消耗、環境損害、生態效益等指標被列為政府績效考核重要內容，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念正逐步形成。政府加大財政投入，對減排專項進行資金補助，結合“創衛”、“創文”工作的持續鋪展，對“十三五”期間的生態文明建設及污染減排工作的開展形成強有力的支撐。

　　——環保法治水平全面提升。環保法和廣東省環保條例的修訂實施，使環保法規制度進一步優化，為實施更嚴格環保監管提供契機。“無規矩不成方圓”，法制不斷健全優化，環境執法工作力度逐漸加強，對違法違規行為懲戒的效應更為彰顯，促使全社會形成保護環境、發展經濟“雙贏”的可持續循環經濟模式。

　　——產業更新換代有利于環保。經濟發展進入增速換擋期，從要素、投資驅動向創新驅動轉變，低附加值、高消耗的傳統產業生存空間日益收窄。產業結構呈現低碳化、綠色化、生態化，總量和結構都在向有利于環境保護的方向發展。

　　——環保工作關注度日益提高。社會廣泛參與形成環境保護合力。環境權益觀增強、參與范圍擴大、違法行為社會監督成為新常態。隨著生活水平的逐步改善和提高，群眾對環境質量有了更新更高的要求，對環境問題的關注度也不斷提高。

　　2.主要挑戰

　　——發展模式總體較粗放。產業轉型升級和能源消費結構調整仍面臨重重困難，目前龍湖區印染、造紙、電鍍、水產加工等高污染、低附加值的傳統產業在經濟中占有一定比重，短期內難以全面優化調整；同時由于經濟下行的壓力，龍湖區發展與保護矛盾尤為突出；產業結構調整和環境質量改善具有長期性和艱巨性。

　　——環境保護形勢依然嚴峻。城市化進程的加快和環境問題的積累，導致環境污染防治的壓力依然很大。執行新環境空氣質量標準，空氣質量優良率指標明顯下降，PM₁₀、PM_2.5存在超標現象，重污染的天氣沒有得到完全遏制。地表水存在外來污染隱患問題，河溝綜合治理壓力仍然巨大，飲用水源仍存在污染隱患，短期內難以徹底解決。部分區域及工況場地、河道底泥、土壤污染問題亟待解決。農村環境保護工作基礎薄弱，壓力日益增大。

　　——環境管理壓力日益提高。環境保護監督管理量多面廣，與形勢任務相比，人力資源嚴重不足，環保工作機制和責任機制仍需完善，環保體制目前仍不健全，環保隊伍的思想作風、業務能力有待進一步提高，環境執法監測設施設備和手段有待改進。隨著大氣、水、土壤污染防治行動計劃的實施，環境污染治理需求進入急劇上升期，對環境治理投入和環境管理能力的要求與以往相比更高。

　　3.存在的環境問題

　　針對龍湖區環境問題的長期性、復雜性和艱巨性，加上歷史和產業發展等多層次原因，當前環境保護工作面臨的突出問題主要包括：

　　（1）產業發展對環境造成的壓力持續增加。由于龍湖區產業結構落后，歷史環境問題積累多，印染、造紙、電鍍、水產品加工等重污染行業污染問題仍較突出，工業結構性污染特征仍然明顯，市重點行業統一規劃定點基地和循環經濟產業園區未全面建成，產業發展對環境造成的壓力持續增加。落后產業企業的淘汰和關閉仍存在較大阻力，現有落后產能企業還未全部得到清理。

　　（2）用地規劃與環境功能區劃的矛盾難以協調。龍湖區地處市區中心繁華位置，城市發展的需求帶來用地規劃的調整，目前工業區與居住、商貿區混雜的情況尤其突出。功能分區混亂引起環境功能區劃與用地性質的不協調，群眾針對環境污染擾民的投訴量居高不下。這種因功能分區的混亂導致的環境投訴，在短期內難以得到及時有效的調解。

　　（3）重點遺留問題需要統籌治理。韓江流經龍湖區的一、二級水源保護區江段共約18公里，水源水質狀況總體良好。由于歷史遺留問題，目前飲用水源保護區內仍存在龍喉洲修造船廠和倉庫、東溪洲違章構（建）筑物、鷗下碼頭以及分布多處的輸砂帶、禽畜養殖場等污染隱患，有可能直接威脅到韓江飲用水源水質安全。而對于飲用水水源保護區出現的違法違規現象，有關部門缺乏現場執法手段，且區內各相關職能部門的聯動執法機制仍未健全，難以形成工作常態，亟需統籌治理，避免出現“邊治理、邊污染”的不協調局面。

　　（4）環保機制體制仍不健全。目前環保監督管理機制仍不健全，環保綜合決策機制仍未建立。法規制度缺漏、行政體制不協調導致管理措施未能全面嚴格落實。環境經濟政策和資源環境有償使用等制度仍不健全。

　　（5）環保基礎設施建設總體滯后，結構性矛盾突出。城鎮集中污水處理系統建設總體滯后，污水收集管網未全面覆蓋、污水治理設施及配套管網建設資金不足；生活垃圾無害化處理設施選址和建設進程緩慢，工業危險廢物處理處置能力較欠缺，環保基礎設施布局性矛盾較為突出。落后的環保基礎設施成為制約局部環境質量提升的“短板”。

　　（6）新型環境問題日益顯現。環境污染問題日趨復雜化，顆粒物、揮發性有機物、重金屬、持久性有機物、放輻射、廢舊物資回收等污染物日益受到重視，復合型污染特征凸現，其環境風險居高不下。污染范圍不斷擴大，生活源、農業面源、流動源污染走向環保工作前臺，隨著產業轉移和落后產業淘汰轉型，城鄉接合部、城中村、農村工業污染問題也逐步顯現。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以生態文明建設為統領，以改善環境質量為核心，實施最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動，補齊環境基礎設施和監管能力短板，以新理念、新道路、新標準、新突破、新面貌不斷提升環境治理能力，提高環境管理的系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，為建設天藍、地綠、水凈的“生態龍湖”奠定堅實環境基礎。

　　（二）基本原則

　　1.綠色發展，標本兼治。堅持實施可持續發展戰略，以改善環境質量為主線，強化源頭控制，嚴格環境準入，建立長效機制，高標準打造生態化、低碳化、綠色化的宜居宜業環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推進生態龍湖建設、形成人與自然和諧發展新格局。

　　2.優化機制，制度創新。以新環保法、省環保條例的實施為契機，改革生態環境保護管理體制，改革環境治理基礎制度，建立最嚴格的源頭保護制度、績效評價制度、損害賠償制度和責任追究制度，結合龍湖區環保工作實際，總結“十二五”以來好的工作經驗并繼續發揚，建立系統完善、適應生態文明的環境保護制度體系，提升環保工作能力水平、積極開創環保工作新手段、新技術，逐步適應強化的環保工作新常態。

　　3.以人為本，質量核心。以改善環境質量為核心，妥善處理好當前最緊迫的、關系人民群眾居住生活環境、處于社會輿論焦點的環境問題，全力改善環境質量，增進民生福祉。強化環境質量監測、評估、監督和考核，努力提升龍湖區環境質量水平。

　　4.空間管控，多規融合。夯實“生態保護紅線、環境質量基線、排放總量上限”。根據生態保護紅線體系，推動形成環境空間管控體系，不斷完善規劃協作機制，在規劃編制、實施、修編等關鍵階段進行充分銜接，探索推進多規融合。建立環境質量基線，強調以環境質量改善為核心，深化與“氣十條”、“水十條”、“土十條”、南粵水更清行動計劃等對接和補充完善。嚴控排放總量上限，深化主要污染物排放總量控制，實施排污總量和排放強度雙控。

　　5.分類管理，分步實施。規劃要依據區域特點，進行分區域分類指導，在生態嚴控區、限制開發區和優化開發區要實施差別化的環境指標和準入條件，各有側重；由于生態環境問題具有階段性、長期性等特點，各項規劃措施要盡量細化任務階段和各階段目標指標，分步推進實施，強化規劃導向性。

　　6.依法監管，社會共治。實施最嚴格的環境保護制度，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，依法對污染源、排放過程和環境介質實施統一監管，強化政府、企業和社會公眾的環境保護主體責任意識，完善部門合作、社會廣泛參與、共同監督的工作機制，保障環境權益、擴大參與范圍、使違法行為社會監督成為新常態，發揮環境保護工作合力，形成環境保護社會共治體系。

　　（三）規劃目標指標

　　到2020年，龍湖區生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量持續降低，生態系統穩定性增強；河溝污染問題得到有效治理；環境監管能力顯著提升，生態文明制度建設進一步完善；配合全市成功創建及持續鞏固國家環保模范城市，基本建成生態宜居的濱海區域中心城市。

　　——水環境質量：城鎮集中式飲用水水源穩定達標，到2020年，龍湖區有功能區劃地表水水體消除劣V類，城市建成區黑臭水體控制在10%以內。工業污染源和城市生活污水處理廠全面穩定達標排放。

　　——大氣環境質量：城市空氣質量優良天數比例進一步提高，達到93%以上。環境空氣中細顆粒物（PM_2.5）年均濃度控制在（約束性指標）35μg/m³以內，環境空氣中可吸入顆粒物（PM₁₀）年均濃度控制在（約束性指標）55μg/m³以內。

　　——土壤環境質量：土壤環境質量穩步提高，重點區域土壤治理取得明顯成效。完成全覆蓋的農村環境綜合整治任務。

　　——生態環境質量：到2020年全區生態示范點（含生態示范區、綠色社區、綠色學校）達到43個以上。

　　——環境管理能力建設：環境和人群健康風險得到有效管控，環境應急預警體系基本完善，危險廢物全面妥善處理，環境監管能力大幅提升，環境保護體制機制逐步優化，生態文明示范建設穩步開展。

表 1 汕頭市龍湖區環境保護“十三五”規劃目標指標　　

　　注： “—”表示當年未統計。

　　三、“十三五”重點任務

　　（一）優化產業結構，全面推進污染減排

　　1.優化調整產業結構

　　（1）構建綠色現代產業體系。充分發揮產業聚集區優勢，大力發展戰略性新興產業，培育新能源、信息技術、生物健康、節能環保產業，形成富有汕頭特色、高科技含量和附加值的綠色現代產業體系。通過構建綠色現代產業體系，提高產業準入門檻，完善產業發展資源和環境績效評價體系。嚴格控制過剩產能擴張，不斷完善產業鏈條。

　　（2）優化產業發展規劃布局。按照汕頭市城市總體規劃布局，全面優化產業發展規劃布局，引導產業和城市布局與功能區劃、環境資源稟賦相協調。積極促進產業向工業區集中，嚴格推進產業園區項目準入和投資強度要求。

　　2.加快傳統產業升級改造

　　（1）加快紡織印染行業升級改造。提出紡織印染行業調整優化方案，強化對紡織印染行業的升級改造，大力推廣能減排技術，完善印染企業污水深度處理，全面達標排放。

　　（2）推進電鍍行業規范管理。推動龍湖區內金屬表面處理及熱處理加工企業規范管理，淘汰轄區內達不到國內先進清潔生產水平、不符合行業政策的電鍍企業或配套電鍍生產線，采取技術改造或停止其涉及重金屬排放的生產工序。

　　3.優化總量減排管理

　　（1）完善總量控制制度。強化精細化管理和指標剛性約束，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污，探索實施刷卡排污、總量預算管理、排污權交易等總量管理制度，完善排污權有償使用和交易制度。建立優化的總量指標分解、評估和考核機制，進一步完善污染減排與建設項目審批等管理制度的有機契合。研究排放總量、環境質量、環境容量的掛鉤，優化總量減排指標的分配。推行區域性、行業性總量控制，重點區域實施特征性污染物總量控制，改進減排核查核算方式，使總量控制服務于環境質量的改善。

　　（2）優化總量減排管理。全面完善環境統計，對環境統計數據進行核查，制定切實可行的減排目標和減排項目清單，合理規劃各產業園區排放總量。完善多污染物協同減排，強化執法創新環境監管手段，促進監管減排。持續加大對減排設施的日常監管，提高減排設施運行效率。新、改、擴建造紙、印染、電鍍等行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。引導工業企業向聚集區內集中，凡不符合聚集區準入條件的，一律不予審批。2018年底，工業聚集區（高新技術開發區、經濟技術開發區、工業集中區等）建設污水集中治理設施，并安裝自動在線監控裝置。新建、升級的工業聚集區應同步規劃、建設污水/垃圾集中處理等污染治理設施。

　　4.推進水污染物全面減排

　　加強水污染防治，推進減排工程。2016年底前，全面取締不符合國家產業政策的小型造紙、印染、電鍍等嚴重污染水環境的生產項目。推進重點工業行業廢水深度治理，將印染、造紙、電鍍、水產加工等耗水行業作為工業水污染物減排的重點，全面推進重污染行業升級改造和廢水深度治理。科學劃定畜禽養殖禁養區，制定禁養區、限養區內畜禽養殖業清理整治方案。依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。現有規模化畜禽養殖場（小區）要配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施。全區新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

　　5.實施大氣污染物協同減排

　　（1）發揮多污染物協同控制效益。從防治一次污染物向一、二次污染物協調控制轉變。協同二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物（VOCs）、氨等多污染排放控制。積極開展揮發性有機物普查，基本摸清重點行業揮發性有機物排放底數，探索在化工、油漆、印刷、工業涂裝、家具、制鞋等固定源實施揮發性有機物總量控制，推廣使用水性涂料代替油性涂料。

　　（2）控制揮發性有機物排放。全面提升加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理技術。到2020年底，全區油氣回收率提高到90%以上。提升燃油品質，強化機動車環保管理。對涂裝行業實施低揮發性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進，建設收集與治理設施。印刷行業全面開展低揮發性有機物含量原輔料替代并實施生產工藝改造，開展電子信息、醫藥、汽車維修等行業的污染治理。

　　（二）實施水體、環境空氣、土壤污染防治行動計劃，持續改善環境質量

　　1.健全環境質量管理體系

　　實施環境質量達標管理。以提高環境質量為核心，將環境空氣質量優良率、顆粒物年均濃度等重點環境質量指標納入約束性指標。

　　做好環境質量目標考核工作。按照政府環境質量目標責任制的要求，做好各項環保工作，履行相應環保責任。

　　推進土壤基礎調查及監測網布設建設。科學布設土壤環境質量監測點位，啟動土壤環境常規檢測，以農用地和重點行業企業用地為重點，完成全區土壤污染狀況調查。對于風險較大的監測點位，結合重金屬污染防治、“菜籃子”保障工程等，根據區域污染特點增加特征污染物監測。對土壤環境問題集中的區域進行風險排查，建立風險管控名錄。

　　2.鞏固環境空氣質量

　　（1）實施環境空氣質量達標管理。全面落實大氣污染防治行動計劃和《汕頭市大氣污染防治目標責任書》要求，推進各項大氣污染防治措施，實施空氣質量達標管理，以多污染物協同減排和精細化管理為重點，大力推進能源結構調整和產業結構優化，持續深化常規污染源治理，強化新型污染物協同控制。到2020年轄區環境空氣質量優良天數比例達到93%以上，可吸入顆粒物年均濃度控制在55微克/立方米以內、細顆粒物年均濃度控制在35微克/立方米以內。

　　（2）改善能源消費結構。逐步提高清潔能源的使用比重，推動生物質能梯級綜合利用，不斷改善能源結構。通過使用潔凈煤，提高燃燒效率或改用清潔能源等方式，逐步降低煤炭在非電力能源消耗中的比重。嚴格執行《汕頭市淘汰改造禁燃區內燃用高污染燃料鍋爐工作實施方案》的規定，嚴格規范重大項目環評管理，將細顆粒物和臭氧達標納入環評內容。

　　（3）強化工業廢氣治理。加強重點污染行業廢氣排放控制治理，全面推行清潔生產；淘汰高污染的落后產能和過剩產能，嚴控高污染行業新增產能；加大印染、造紙等重點行業工業鍋爐的整治力度；非禁燃區內20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實施脫硫；實施重點行業煙粉塵綜合治理，燃煤鍋爐和工業窯爐現有除塵設施要實施升級改造，推進工業鍋爐高效除塵設施建設。、

　　（4）推行工業園區集中供熱和使用清潔能源。推行工業園區全面實施集中供熱，淘汰禁燃區內高污染燃料鍋爐或實施天然氣、電、液化石油氣以及其他清潔能源改造。按照《汕頭市淘汰改造禁燃區內燃用高污染燃料鍋爐工作實施方案》的規定，龍湖區 2017年上半年前淘汰集中供熱范圍內燃用高污染燃料鍋爐，淘汰改造禁燃區內使用8年及以上燃用高污染燃料鍋爐，淘汰改造禁燃區內4蒸噸/日及以下燃用高污染燃料鍋爐；2017年底前淘汰改造禁燃區內全部燃用高污染燃料的鍋爐。供熱、供氣管網不能覆蓋的地區，推廣應用高效節能環保型鍋爐，改用電、天然氣等清潔能源。

　　（5）加強揮發性有機化合物污染控制。加強重點行業揮發性有機物治理力度，開展工業源VOCs排放調查，對VOCs排放企業統一實施動態監管。加強源頭控制，推動企業采購和使用低VOCs含量的原輔材料，采用低VOCs排放技術工藝，推動有機化工、醫藥化工企業全面采用泄漏檢測與修復（LDAR）技術，完成全區化工企業有機廢氣綜合治理。

　　（6）改善人居環境質量。推進餐飲業污染整治和油煙污染控制，推進居民住宅區餐飲、娛樂業綜合治理，加強垃圾壓縮與轉運站、禽畜養殖場、屠宰場、農貿市場等產生臭氣設施選址和監管，防止臭氣擾民。加強對露天焚燒廢棄物和生物質的監管，禁止以露天焚燒方式回收金屬。妥善處理工業企業、噪聲、餐飲業、垃圾壓縮站等污染投訴，及時妥善處理環境信訪問題，確保信訪現場查處率和按期辦結率保持100%、控制重復信訪率，保障群眾合法權益。

　　3.提升水環境質量

　　（1）切實保障飲用水源安全。嚴格執行飲用水源保護制度，組織開展飲用水水源地水質及周邊污染源等基礎環境狀況調查和評估。開展飲用水源地環境風險排查并列出清單，對威脅飲用水源水質安全的重點污染源和風險源予以整治、搬遷或關閉，依法取締和清理水源保護區違章建筑物及排污口。完善飲用水源環境管理能力。推進飲用水源一級保護區內的土地征收保護，推進隔離設施和標志標準化建設。開展飲用水源一級保護區物理、生物隔離設施等建設，沿岸污染物接收設施建設、逐步完善水源保護區標志標準化建設。一級保護區實施圍網工程、種植防護林，加強飲用水源地污染控制與生態修復。建設路橋積雨收集系統，完善水源風險控制工程。

　　（2）完善排渠河涌環境治理。強化流經城市區域排渠河涌治理，制定城市河涌綜合整治方案。強化流域執法管理、污染源清理，加大河道沿岸違法企業查處與監控。著力完善排渠河涌清淤整治，加強補水調水、生態修復，提升整治效果。“十三五”期間重點開展黃厝圍溝和龍湖區龜橋北排渠水環境綜合整治工程，整治范圍分別為下埔橋閘西旁閘至黃厝圍泵閘（工程全長9.92公里）、梅溪河年豐關進水閘至于鷗汀北面排渠龜橋處（工程總長度5.20km），通過截污排污、河道清淤治理排渠河涌，恢復生態并完善景觀。

　　4.防治土壤環境污染

　　建立土壤環境監管體系。嚴控新增土壤污染，加強土壤污染源監管，切斷污染來源，有效控制污染物進入土壤。強化土壤、地下水污染排放監督執法，加強重金屬、持久性有機物排放源監督，排查整治土壤優先區域污染源。加強電鍍、印染行業重金屬排放監管，防止含重金屬、持久性有機污染物的污泥和滲濾液對土壤造成污染。

　　實施農用地土壤環境分類管理。開展農用地土壤環境詳查，2018年底前完成農用地土壤環境質量等級劃分，將農用地土壤環境質量分為三個等級，實施農用地分級管理，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。優先將清潔耕地劃分為永久基本農田，確保面積不減少、質量不下降。對輕中度污染農用地要采取用途調整和種植結構調控等措施降低農產品超標風險。對重度污染農用地由各區政府劃定禁止生產區域并向社會公告。

　　加強工業污染場地調查評估。嚴格工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用環境管理，對重污染企業用地、工業廢棄地和工業園區周邊土壤環境污染狀況進行詳細調查，根據評估結果建立污染場地名錄和檔案。對于工業企業場地擬再開發為住宅、學校、商業用地等用途的污染場地，要嚴格原址開發建設項目審批，必須實施土壤污染調查和健康風險評估，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和開發利用。經評估嚴重污染地塊，治理達標前不得用于住宅、學校、商業和公用建筑等用途開發。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，要制定環境風險管控方案，設立標識，發布公告；發現污染擴散的，要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。

　　（三）全面防控環境風險，切實保障環境安全

　　1.加強環境風險源排查，實施環境風險全過程管理

　　加強環境風險源排查。摸清轄區內涉危險化學品、持久性有機污染物（POPs）危險廢物、放輻射等污染源信息，組織開展飲用水源地、重點流域等環境敏感區風險源排查，建立風險源數據庫和分級、分類動態管理平臺。將涉危化、涉重企業列為高風險源重點監管對象，實施定期巡察制度。針對檢查發現的問題，督促企業按照“一企一策”、“一事一策”、分類治理的要求，制訂落實整改方案。

　　強化突發事件風險防控。強化環境風險應急預案管理，規范和完善重點風險源環境風險應急預案，提高企業事業單位對突發環境污染事故的綜合處置能力，建立健全突發環境污染事件應急救援體系，切實提高應急處置能力。

　　2.深化重金屬污染綜合防治

　　加強重金屬污染源頭防控。加快推進金屬表面處理等重污染行業的污染整治。提高重金屬重點防控企業環境管理，完善污染物產排詳細臺賬，建立和完善環境管理檔案和風險應急管理制度。規范各類危險廢物的環境管理，加強危險廢物收集轉運管理，確保危險廢物安全處理處置。推進涉重產業集中發展，加強對無組織排放的監管力度。

　　3.提高危險廢物處置和風險管理水平

　　全面加強危險廢物管理。完善危險廢物監督管理，全面排查重點 危險廢物產生單位以及利用、處置單位情況，建立危險廢物管理數據庫和GIS信息管理系統，全面實時掌握危險廢物產生和轉移信息。切實執行危廢轉移聯單制度，加強危險廢物統計、跟蹤管理和執法檢查，嚴格處罰措施。加大危險廢物的轉移監管力度，加強危險廢物轉移運輸過程風險防范，危險廢物運輸工具要配備GPS并聯網，完善危險廢物跨界轉移監管。

　　4.加強核與輻射安全監管

　　完善核與輻射安全監管。從源頭控制和消除安全隱患，確保放射性廢源、廢物收貯率保持在100%。加大輻射安全防護宣傳，以規范許可、強化管理的目標，做好輻射污染防治和輻射防護知識宣傳教育引導工作，消除公眾不必要的恐懼心理，切實保障人民群眾健康。嚴格工業探傷機、醫院電磁輻射設施、移動通信等重點輻射污染源控制，完善輻射項目環境影響評估和環境安全監管，妥善處置高壓線、變電站、移動基站輻射擾民和投訴事件。

　　5.加強持久性有機污染物污染防治

　　開展持久性有機污染物（POPs）污染調查。開展持久性有機物POPs排放源更新調查，包括含殺蟲劑類POPs廢物、含多氯聯苯PCB_S廢物和富含二噁英廢物。開展二噁英類POPs排放清單調查，實現二噁英類排放源信息管理常態化，加強生活垃圾焚燒排放二噁英污染控制。

　　開展使用消耗臭氧層物質（ODS）專項檢查。對使用包括氟利昂在內的消耗臭氧層的物質企業（包括泡沫、制冷、汽車制冷維修、拆解、醫藥氣霧劑、甲基溴使用以及ODS銷售等行業）進行專項調查，摸清轄區內ODS企業基本情況，推進等級備案工作，規范ODS使用和回收市場秩序。

　　（四）實施生態分級保護，提升生態文明建設水平

　　1.落實生態分區分級控制，加強空間引導

　　落實生態分級管控。汕頭市生態嚴控區調整落地后，轄區內應落實生態空間用途管制，推動建立重點生態功能區產業準入負面清單，加強生態嚴控區分類管控，完善生態嚴控區動態管理。對破壞生態嚴控區生態環境的行為實施明確的處罰措施。對生態紅線范圍保護控制不力的責任單位，實施嚴格問責。

　　2.開展生態文明建設試點

　　開展多層次生態文明示范建設。以生態文明示范村、鎮（街道）和生態工業示范園區創建為主，以綠色社區、綠色學校、環境教育基地、低碳社區、美麗鄉村建設為輔，不斷推動不同層次的生態文明建設活動。不斷提高生態文明示范區的數量、等級和質量，創新各類創建活動指標、考核方式、評估機制，建立生態文明示范建設的持續長效機制，發揮創建單位的示范帶動效益。

　　推進并鞏固國家環境保護模范城市。按照國家環境保護模范城市最新的標準要求，以開展創模工作為依托平臺，將創模考核融入到日常管理中，使創模考核成為環保管理的有效工具。按照“創模”規劃制定年度計劃，分解落實指標和任務；組織完成重點工程建設、指標統計考核等工作。不斷鞏固、提高國家環境保護模范城市創建成效，推進創模持續改進，使轄區環境質量和環境管理水平邁上新臺階。

　　3.完善農業和農村環境保護

　　加快美麗鄉村建設。完善村莊規劃，強化規劃的科學性和約束力。完善農村環境保護機制體制，提升農村環保投入水平。逐步完善農村基礎設施，加快農村環境集中連片整治，開展農村生活垃圾收集處理，開展農村污水分散式處理和改廁力度。結合千村環境整治行動，重點圍繞農村飲用水水源地保護、生活污水和生活垃圾處理、畜禽養殖污染等環境問題開展整治。

　　有效控制農業面源污染。加快轉變農業發展方式，推進農業結構調整，大力發展農業循環經濟，治理農業污染，提升農產品質量安全水平。加強畜禽養殖業、水產養殖業污染治理力度，優化禽畜養殖規劃布局，把規模化畜禽養殖場納入環境監管，建立規模化畜禽養殖場減排的監測、統計、考核體系。鼓勵規模化畜禽養殖場（小區）采用雨污分流、干濕分離、有機肥生產、污水資源化利用全過程控制的減排措施，全面提升規模化養殖場設備工藝、治污水平和管理力度，加強畜禽糞污還田、資源利用，實現養殖業集約化、環保化和生態化發展。

　　四、 實施重點工程項目

　　為推進規劃實施，把“十三五”環境保護目標和任務落到實處，龍湖區將緊緊以黨的十八屆五中全會精神為指導，堅持依法行政，推進生態文明，主攻大氣、水、土壤三大污染防治目標，積極實施農村環境綜合整治、生態保護與建設、重金屬污染綜合防控、危險廢物安全處理處置等各項環保工程，保障環境安全，提升環境監察執法能力，建立重點項目庫，強化項目實施績效管理。擬實施重點工程項目如下：

　　一是深入開展水污染防治，重點整治流經轄區的黑臭水體（黃厝圍溝水環境綜合整治工程、龜橋北排渠綜合整治工程），努力實現各水體達到水環境功能區劃的要求，確保集中式飲用水水源保護區水質安全飲用水源保護工程，主要是龍湖區龍喉洲飲用水源保護工程，各水廠取水口周邊環境綜合整治，飲用水源地生態修復工作等。

　　二是持續推進大氣污染防治，有效改善區域環境空氣質量；淘汰高污染燃料鍋爐，推進燃煤燃重油鍋爐改燃天然氣、電力等清潔能源。淘汰小型燃煤鍋爐，完成10蒸噸/小時以下高污染鍋爐更新替代以及10蒸噸/小時（含）以上鍋爐達標治理，實現清潔能源改造。

　　三是啟動土壤污染防治，積極推動土壤環境保護和綜合治理。實施農用地土壤環境分類管理，劃定土壤環境保護優先區域，完成土壤環境質量詳查，開展農用地土壤環境質量等級劃分，建立相關數據庫。開展重點區域土壤污染風險排查和整治。

　　四是深化生態文明建設，推進生態保護區建設、濕地系統、公園綠化建設，全面開展生態文明創建工作。推動不同層次的生態文明示范創建活動。繼續開展農村連片綜合整治工程，完善農村小型環境基礎設施建設，建設分散型污水處理設施，加強農村生活垃圾收集轉運系統。開展保護區農業面源污染治理。建設新津河、外砂河農業生態工程，實施以控制農藥化肥等化學物為主要內容的生態工程建設。

　　五是推進農村環境綜合整治工程，加強農村小型環境基礎設施建設，建設農村飲用水安全工程、農村生活垃圾轉運系統建設，推進畜禽散養戶向規模化養殖場轉化工程，強化畜禽糞便資源綜合利用。

　　六是強化建設項目環境保護管理。嚴把建設項目審批關和驗收關，全面實施排污許可管理制度，嚴格控制新增污染物排放總量。進一步規范環境管理，全力服務區域經濟發展。

　　七是提升環境監管能力建設。實施環境監察執法機構標準化建設，拓展監測領域項目，新增重點企業VOCs、重金屬、土壤、生態和固體廢物等多項監測。提升環境監督執法能力，完善環境應急能力標準化配套，完成污染源監測數據管理信息系統建設，建設環境應急和預警體系和應急處理處置裝備和物資庫。強化環保執法監管，嚴厲打擊各類環境違法行為，確保環境安全。落實黨風廉政建設責任制，增強環保隊伍拒腐防變的自覺性；加強環保能力建設，不斷提升執法管理水平。

　　附表  龍湖區“十三五”期間重點環保工程項目

　　五、規劃保障措施

　　（一）完善法規制度和執行體系

　　實施最嚴格環保制度。完善環保法律法規和管理制度的執行監督，落實環境違法的責任追究和處罰措施，切實加強環保執法監督力度，嚴厲查處超標排放、偷排等行為，落實環境執法責任和公開制度，規范環保監察、取證和行政處罰程序。嚴厲查處偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為，對負有連帶責任的環境服務第三方機構予以追責。

　　推行環境保護監督管理“一崗雙責”、“黨政同責”，強化黨委、政府的環保責任，實施生態環境損害責任“黨政同責”和終身追究，建立倒查機制，對發生重大、特大突發環境事件，任期內環境質量明顯惡化，不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環境監管執法的，要依法、依紀追究有關領導和責任人的責任。

　　全面實施網格化環境監管。明確各級網格監管責任，加強上下級網格聯動，建立“雙隨機”抽查制度。完善網格化管理機制，明確巡查、報告等工作流程和要求。要摸清網格內污染源、環境風險隱患點等情況，加強網絡內企業環保信用管控，依法對超標或超總量的排污企業以“黃牌”警示，限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業依法予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。建立“黃牌”、“紅牌”企業名單。

　　建立環境信用評價制度。將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開，將其環境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業一次違法、處處受限。對污染環境、破壞生態等損害公眾環境權益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

　　定期開展環境保護大檢查。轄區要定期組織開展環境保護全面排查，重點檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發利用活動對生態環境影響情況，以及建設項目環境影響評價制度、“三同時”制度執行情況等，依法嚴肅查處、整改存在的問題，結果及時報告區政府，并向社會公開。環保等有關部門要建立定期調度工作機制，組織對轄區檢查情況進行抽查，重要情況及時報告區政府。

　　堅決落實整改措施。對環境違法企業依法作出行政處罰后，監督其對行政處罰、行政命令等具體行政行為的執行情況。對未完成停產整治任務擅自生產的，依法責令停業關閉，拆除主體設備。對拒不改正的，要依法采取強制執行措施。對非訴執行案件，環境保護、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實強制措施。

　　（二）健全環保綜合決策機制

　　強化部門合作機制。完善部門配合、上下聯動的機制。努力形成環境保護工作合力，區環保局要發揮綜合管理職能，強化環境統一監管；統籌做好執法監督和信息發布等工作，不斷加強環保隊伍建設。各有關部門要認真做好職責范圍內的環境保護工作，形成政府主導、環保統籌、部門協作、合力推進的環保工作機制。

　　（三）強化環保監督管理機制

　　理清環保機制體制。要劃清權力責任邊界，明確政府環境保護責任清單、權力清單和環境準入否決性條件負面清單。明確區環境保護權限，推進區環保機構監測、監察執法垂直管理。

　　完善環保責任考核。區政府要對轄區內因資源環境管理不當而造成的自然資源破壞、重大環境污染事故等進行督查處罰。完善環境保護目標責任考核制度和具體考核辦法，通過簽訂目標責任書等形式明確區政府環保目標責任，對未按期完成責任書任務的要采取相應處罰措施。

　　落實環境質量責任制。區政府要以區域環境質量不下降、生態服務功能不降低為原則，對本轄區內環境質量負責，區人大負責監督本地環境質量目標的完成情況，上級政府對下級政府環境質量責任完成情況進行監督檢查。

　　不斷完善環境監管和行政執法體系。完善環保監管體系，把大氣、地表水、地下水和近岸海域等納入環保管理，將工業源、農業源、生活源等納入環境監管范圍。構建先進的環境監測預警體系，完備的執法監督體系和高效的環境信息化管理技術手段，完善基層環保監督管理力量，重點推進網格化環境監察制度。

　　推進執法信息公開。環境保護部門和其他負有環境監管職責的部門，每年要發布重點監管對象名錄，定期公開區域環境質量狀況，公開執法檢查依據、內容、標準、程序和結果。定期公布群眾舉報投訴重點環境問題處理情況、違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。

　　（四）完善環保社會共治體系

　　深化環評制度改革。以全面提高環評有效性為主線，著力深化環評制度改革，以強化空間、總量、準入三條紅線為手段，建立依法、科學、公開、廉潔、高效的環評管理體系。把資源環境承載能力變成重大發展戰略、規劃編制和決策實施的硬約束，大力推進規劃環評落地。深化建設項目環評審批改革，將環評作為核發排污許可證的基礎和依據。

　　健全環保公眾參與機制。完善環境信息發布和透明行政制度，擴大社會公眾參與環境保護的合法有效途徑。建立環保公眾平臺，完善公眾有獎舉報等制度建設，建立環保舉報獎勵制度。拓寬環境信訪、環境熱線等渠道，充分發揮環境保護舉報熱線和網絡平臺作用，暢通公眾表達渠道，開拓郵箱、微博、微信等網絡投訴渠道，設立環保局長投訴郵箱，限期辦理群眾舉報投訴的環境問題。

　　完善環保市場化機制。創新環保投融資機制，推動政府購買環境服務，推進環境污染第三方治理，實施政府與社會資本合作PPP模式，鼓勵和引導社會資本進入環保領域。拓寬環境治理設施建設運營資金投入來源，試點污水、垃圾處理、固廢處置等市政公用事業特許經營模式。開展環境污染治理設施第三方運營，探索環境監測服務社會化，加大環境保護技術研發和創新投入。不斷提高環境污染治理投資占GDP的比重。

　　完善綠色經濟政策。構建生態環境資源有償使用和生態補償機制框架體系，以生態環境質量的改善作為財政轉移支付生態補償的依據。加大高耗能、高耗水行業差別電價和水價實施力度，充分發揮價格杠桿的調節作用。深入推進排污權有償使用和交易制度。

　　積極發展綠色金融。大力推廣綠色信貸，研究采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵金融機構加大綠色信貸發放力度，嚴格限制“兩高一資”和過剩產能擴張類項目融資。鼓勵設立各類綠色發展基金，實行市場化運作。完善對環境保護與生態建設各類擔保機制，加大風險補償力度。深化環境污染責任險試點，在涉重金屬污染防控等環境高風險重點行業強制實施環境污染責任保險制度。加強綠色低碳產品的推廣與應用。

　　（五）強化規劃實施和評估考核

　　建立規劃任務分解機制。制定詳細的目標任務分解計劃，將規劃目標指標、重點任務和工程項目分解落實到各部門、政府。實施環境規劃實施年度報告、跟蹤評價和終期考核，構建合理的評估指標體系，定期組織第三方評估機構對規劃實施情況進行評估，評估結果作為考核依據并向社會及時公布。

　　完善規劃評估修編機制。規劃實施過程中制定規劃實施的年度總結，要反映各部門、區政府、企業在環保規劃實施工作進展、項目進度、指標完成情況。組織開展規劃跟蹤評價，總結規劃實施經驗，同時找出規劃實施過程中存在的問題，建立常態的評估調整和規劃修編機制。

　　完善重點工程實施。在規劃編制和實施過程中匯總建立動態項目庫，完善重點項目的投入和績效評估機制，對重點環保項目要明確責任單位和責任人，組織對項目實施的環境績效進行評價。